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[时事点评]
菲新总统曾为南海合作“开价” 他能兑现诺言吗?
时间:2016-5-19 09:33
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(来自外交学人:查雯)
在刚刚结束的菲律宾大选中,达沃市市长杜特地以较明显的优势当选菲律宾第16任总统。回顾过去几年来中菲关系的发展,菲律宾领导人的变更与两国关系的走向紧密相关。
阿罗约执政时期被认为是中菲关系发展的“黄金时期”,无论是经济合作,还是南海的合作开发,两国均取得了实质性进展,签署了60余项双边协议。
然而,亚谨诺上台后,转而奉行强硬的南海政策,两国关系持续恶化,并跌入历史低点。由于总统在菲外交政策制定的过程中起主导作用,国内舆论普遍期待杜特地的当选能为中菲关系带来转机。
为南海合作“开价”的新总统
在竞选期间,杜特地就南海问题发表的一些言论无疑提振了坊间的乐观情绪。不同于亚谨诺,杜特地在南海问题上的态度似乎更加务实,他甚至公开为中菲南海合作开出了“价码”。
在一次竞选活动中,杜特地就对中国隔空喊话,称“给我们的棉兰老岛建一条铁路!给我们建一条从马尼拉到比科尔的铁路!”“就像你们给非洲建的一样!”“让我们把争议放到一边!”“我们不要打仗!”
不仅如此,杜特地也对中菲双边谈判持更加开放的态度,杜特地及其团队曾明确表示,如多边谈判无助于解决南海争端,菲律宾愿与中国进行直接对话。
以上这些言论似乎是杜特地向中国发出的“非正式邀请”。应该怎样理解杜特地在南海问题上的立场?竞选时期的言论在多大程度上预示了新政府对华政策的走向?面对中菲关系可能出现的转机,中国应该如何应对?这些问题亟待理清。
“菲版特朗普”如何兑现竞选诺言?
首先,让我们来了解一下杜特地为中菲南海合作“开价”的国内政治背景。有媒体将杜特地比喻为“菲版特朗普”,认为他满口黄腔、通过蛊惑底层选民赢得了大选。
这样的概括其实并不准确。选前民意测验显示,杜特地的民众支持基础体现出了“跨阶级”的特征,这位所谓“菲版特朗普”并不缺少来自精英阶层和新兴中产阶层的支持。
在亚谨诺执政期间,尽管菲律宾经济稳步增长,政府也在铲除腐败方面取得了一定成绩,但政府的低效、以及菲律宾公共设施(尤其是交通运输系统)的落后,已经成为民众不满的主要来源。
杜特地以“严厉打击犯罪”、“改善政府公共服务”等主张为竞选纲领,赢得了菲律宾不同社会阶层选民的支持。
但当选后,杜特地也面临如何兑现竞选承诺的问题。在这样的国内政治背景下,杜特地很可能在南海问题上寻求与中国关系的缓和,以此换取实质的经济利益,尤其是中国在基础设施建设方面的资金与技术支持。
菲律宾只对中国“开价”吗?
尽管如此,对中菲关系的改善,我们仍应保持谨慎乐观的态度。新一届菲律宾政府的对华政策仍存在很大的不确定性。这主要体现在三个方面。
第一,杜特地缺乏在中央政府任职,以及处理外交事务的经历。其在竞选期间针对外交事务发表的言论,如究竟是通过双边还是多边谈判处理南海争端,存在前后不一、自相矛盾的现象。在一些具体政策的执行上,仍有很大的模糊性。
第二,亚谨诺的南海政策仍将对新政府产生一定牵制,这尤其体现在所谓“南海仲裁案”上。尽管杜特地不像亚谨诺一样对仲裁十分热衷,但由于亚谨诺政府的片面宣传,菲律宾社会(尤其是知识阶层)已经形成了这样一种认识,即认为中菲围绕仲裁存在的争议,是两种政治文化的交锋,这种思维模式强化了菲律宾民众的民族主义情绪。如果裁决对中国不利,裁决结果在菲民众之间激发的“正义感”和“民族自豪感”,将成为牵制菲律宾新政府调整南海政策的最重要的因素。
第三,杜特地对中菲南海合作的“开价”固然体现出务实的态度,但也存在其试图通过接近中国向美日施压,以换取更多经济利益的可能性。在通过经济外交改善中菲关系方面,中国面临着来自美国和日本的竞争。
不能一味让利,以防经济合作“政治化”
面对中菲关系可能出现的转机,中国是否应该加大经济筹码,以促成南海合作的实现?
以往的经验表明,类似的“以经促政”的做法可能并不适用于当下的中菲关系。如果一味地在经济合作中向菲律宾让利,不仅不利于南海问题的解决,反而可能使情况进一步复杂化。
阿罗约执政时期,中菲合作就在菲国内遭遇批评,阿罗约的反对者认为,中国通过经济让利,诱使菲律宾就主权问题让步。迫于国内压力,阿罗约终止了中菲南海合作,两国间的一系列重大经济合作项目也因各种原因搁浅。
当下,在经济领域开展合作,将有利于中菲关系走出低谷,但中国也应为中菲经济合作设定有限的目标。大国不会为经济利益放弃领土主权,绝大多数小国也不会做出这样的选择,对此,我们应该有清醒的认识。
相反,“政经分离”不仅可以使中国企业在市场环境中放手谋求商业利益的最大化,也可以在一定程度上避免中国投资项目在当地遭遇“政治化”。
在开展经济合作的过程中,我们也应该注重循序渐进,避免急于求成。杜特地作风强势、决断力强,这固然有利于重大项目谈判的推进。但根据以往的经验,如果领导“乾纲独断”,跳过国会、相关官僚机构、媒体以及民众,通过施加个人影响而签订的经济合作项目,很有可能在漫长的执行过程中,因国内政治的原因而遭遇不测。相反,经过双方艰难磋商,以及当地政府、媒体和民众充分辩论的项目,其执行则更有保障,也更有利于企业规避投资风险。
(作者是外交学院国际关系研究所讲师)
来源:澎湃外交学人。
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