修宪之路困难重重

（原载于《世界日报》）

二零一六年五月大选后，杜特地总统为了兑现承诺，上任后大力推动修改宪法，计画把现行的总统制宪法改为联邦制，为此成立了一个宪法委员会，负责研究联邦制宪法的问题。他表示，只有实行联邦制才能解决南部的问题。当时他的声望很高，参众两院均支援他，大有在他的任内可以完成他的夙愿之概。
　　
对杜特地总统的政治理想，参众两院大都持支持的态度，即使参议院里的反对派也不敢过于反对，只是在以何种方式修宪与他纠缠。后来他把工作重点放在扫毒战争和推动“邦萨摩洛组织法”的通过，而把一度陷入僵局的修宪工作放在一边。三年过去了，有关修宪的议案搁置在参众两院，好像已经胎死腹中。

最近一个时期，杜特地总统数度谈到修宪的问题，希望在他的任内完成修宪工作。日前他在总统府对众议长的竞争者说，如果你们愿意改变宪法，必须在他的任内进行。随后一天，他在谈到军方可能发动军事政变时表示，政府可以采取一些措施加以反制，如宣布全国戒严、成立革命政府和修改宪法。就他讲话的态度来看，他还是希望在他的任内完成对现行宪法的修改。
　　
关于修宪的方式，他原来主张召开制宪大会（Con-Con）修改，后来因为时间紧迫，他改变主意，赞成以立宪会议（Con-Ass）的方式修改。至于修改宪法的方式，当时的众议院主张由参众两院转为立宪会议，联合投票，对现行宪法的条款进行修改。参议院对此表示反对，他们最初主张召开制宪大会，后来作出让步，同意以立宪会议修改宪法，但是主张参众议院分开投票，参众两院在投票的方式纠缠不清，后来不了了之。
　　
三年过去了，杜特地总统的任期只剩下三年，能够完成任务艰巨的修宪工作吗？中期选举刚结束不久，众议员还没有对这个问题作出反应，虽然大都数的议员都是执政联盟的成员。在这个问题上，参议院一些议员对此非常谨慎，不过均持怀疑的态度。

参议员辘顺昨天谈到修宪一事时表示，修改这块土地上的基本法不是一件轻而易举的事，因为是否以立宪会议的方式修改尚未解决。他说，除了立宪会议外，还有制宪大会的方式，以何种方式修宪尚无定论。
　　
少数党领袖、参议员狄里仑指出，接下去举行总统选举可能使一些议员对立宪会议的支援存有疑虑。他说，他感觉到，现在很难预测立法者如何对建议中的修改宪法进行投票。他们可能不会支持改为联邦制。此外，时间紧迫，三年的时间可能不能完成修宪工作。
　　
以何种方式修宪？这个问题有点麻烦，根据过去的经验，参众两院意见分歧很大，很难达成一致的看法。此外，对改为联邦制，许多议员也有看法，而且工作量大，希望在三年内完成的机会不大。就目前的情况来看，杜特地总统希望在他的任内完成修宪工作，把现行的宪法改为联邦制，以兑现他竞选期间的承诺，不过，因工作困难，加以时间紧迫，恐怕难以完成任务。