一线城市居转户政策比拼：北京上海连缴社保7年

21世纪经济报道：
　　12月10日下午，北京发布《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》和《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）。北上广深四大城市都已发布居住证转常住人口户籍的政策基本确立。

　　根据现有政策，北京、广州、深圳三地都选择了积分落户的方式，而上海则是对居转户实施条件管理。

　　尽管四地管理方式不同，但社保缴纳、稳定居住就业等要素均为这些城市居转户的必要条件。从落户难度上来看，北京、上海两地居转户难度较大。以社保缴纳年限为例，北京上海要求连续社保缴纳年限至少7年，而广州要求4年，深圳则并未做出要求。

　　鼓励创业人才落户

　　从基础条件上来看，除了上海以外，其余三个城市都对居住证转户口的申请年龄做出了要求，45岁-48岁将会成为在除了上海以外
的一线城市落户的年龄门槛。

　　事实上，对于希望在一线城市落户的人而言，社保缴费年限是其较难达到的条件。北京在《征求意见稿》中规定了与上海一样的7
年社保缴费年限，远远超过广州的4年。而深圳则并未对社保缴纳年限做出要求。

　　由于上海对居转户实施条件管理，因此，相对其他积分管理的城市而言，上海在基本条件中就对职称和个人所得税做出了规定。

　　根据上海市的要求，申请人需在持证期间依法在本市缴纳所得税，同时评聘为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以
上职业资格证书）以上职业资格，且专业、工种与所聘岗位相对应。而这些条件在其他城市的居转户政策中主要体现积分指标中。


　　上海金融与法律研究院研究员聂日明撰文指出，北京导向指标与基础指标合并打分，并且赋分很高，基本上排除了缺乏导向指标的
申请人转为户籍的可能。北京的积分落户政策不仅远远难于上海，居住、就业受到的约束和不确定性也远大于上海。

　　所谓导向指标是指北京在一线城市居转户中普遍要求的文化程度、技术能力、职业资格或职业工种、社会服务、纳税等要求以外，
还要求与北京非首都功能疏解相关的积分指标。

　　其中，城六区转移至郊区就业加分，而在《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》就业则扣分。

　　除此之外，创业创新人才在各地均得到“优待”，北京对创业创新人才有较高值的加分，而上海则对科创人才缩短居转户所规定的必
要的社保缴纳年限，在上海近期出台的科创中心人才政策中，居转户年限最短可以由7年缩短至2年。

　　中国人民大学公共管理学院教授叶裕民认为，北京和上海对高端人才更加开放，而深圳和广州则侧重于吸引技工型人才。但城市户
籍只对高端人才开放不是完善的政策，提供公共服务比户籍本身更重要。

　　普遍进行总量控制

　　除了深圳外，一线城市普遍实施对居转户指标的总量控制。

　　根据《征求意见稿》，北京市政府将根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线。同时根据申请人积分情况和落户分数
线，初步确定年度积分落户人员。

　　这意味着，积分分数将根据申请人数的积分排名和每年的限额来决定，申请难度随着申请人数增多而加大。

　　上海对居转户实行总量控制，在人数超过总量控制目标时，将会实施轮候措施。21世纪经济报道记者梳理发现，每月通过上海居转
户的人数大概在400人左右，最新一次为488人，且多为大企业和国企人员。

　　“大企业和国企人员一般社保缴纳较为稳定，且这些企业往往有鼓励员工参与职称考试的传统，因此更容易达到上海市的条件。”一
位熟悉上海市居转户政策的人士表示。

　　而在总量控制之下，对于持居住证的非户籍人口所提供的公共服务各地也有所区别。

　　上海为居住证持证人可享受子女义务教育、证件办理、基本公共卫生、资格评定等公共服务。同时，上海为居住证持证人设置了积
分制度，满足标准分（目前为120分）的持证人则享受除低保、经济适用房以外与户籍人士等同的福利待遇，例如子女参加上海高中入
学考试和在上海高考、配偶及子女参与本市社保等服务等。

　　而根据《广东省流动人口服务管理条例》，居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社保满5年、有稳定职业、符合计划生
育政策的，其子女方可与户籍学生同等接受学前教育、义务教育。

　　而北京居住证持证人享有的相关公共服务和便利，目前尚未公布，具体办法由市政府行政主管部门另行制定。

　　聂日明认为，非户籍人口公共服务并不依靠居住证制度，居住证和积分落户根本目的在于控制人口，户籍以及为获取户籍而必须的
社保缴纳年限在居住证和积分落户中的广泛使用，已经开始阻碍了劳动力的跨省自由流动，日益侵蚀全国统一的市场格局，势必影响劳
动力资源的配置效率。但居住证对于促进户籍制度消亡仍可作为次优策略。

　　叶裕民则指出，出于降低城市管理成本、治理环境污染的考虑，控制人口和户籍是必要的，不过人口控制的关键还是控制产业。