反对联合开采石油很矛盾（下）

作者：Rod Kapuran（原载于《商报》，译自《马尼拉标准报 》）

安东尼奥·卡皮奥大法官引用了一份名不见经传的《华盛顿条约》说，西班牙澄清说，它与美国缔结《巴黎条约》时，放弃了其可能拥有的、属于菲律宾群岛的、位于《巴黎条约》范围之外的任何岛屿和所有岛屿的所有所有权和所有权要求。然而，他未能援引所谓的条约没有提及任何所谓“在界线外”的岛屿。这是一个绝望的尝试，试图制约由由美国领导的48个国家在1951年9月8日签署重要的《旧金山和约》，该和约责令日本把西沙群岛(帕拉塞尔群岛)和南沙群岛(斯普拉特利群岛)归还给中国。

1952年4月2日《台北条约》重申了这一点，要求日本将两组群岛归还中国。其第二条是完全相同的条款。而其使日本将这些岛屿归还台北，以防止中国提出事先要求。在这方面，卡尔皮奥明显倾向于混淆历史事实，以证实我们对这些岛屿的声索。

同样，请愿者“民族第一”(Bayan Muna)的前代表尼里·科梅纳雷斯(Neri Colmenares)，泰迪·卡西奥(Teddy Casino)和萨都·奥坎普(Satur Ocampo) ；群众党已故代表克里斯宾·贝尔特兰(Crispin Beltran)；加布里拉(Gabriela)前代表莉萨·马扎(Liza Maza)和卢兹维明达·伊拉甘(Luzviminda Ilagan)；奎松市前国会议员埃琳·塔达(ErinTanada)和前参议员特奥菲斯托·甘戈纳三世(Teofisto“TG”Guingona III)没有考虑到最高法院维持《部队互访协定》和《加强国防合作协定》的合宪性，并非关于明确禁止的美国基地本身的问题，而是关于技术性，虽然我们的参议院已经通过其马戏表演批准这些协议，但是美国参议院不需要批准协议。

《南海联合地震勘探协议》及在杜特尔特总统和习近平主席见证下菲中签署的《谅解备忘录》，这与宪法明确禁止的军事基地的驻扎毫无关系。相反，他们别有用心的动机就是设法宣布先前的《南海联合地震勘探协议》是违宪的，以彻底撕毁同中国签署的《谅解备忘录》。

前总统发言人哈利·罗克正确地引用了《宪法》第十二章第二款来消除疑虑：“总统可以按照法律规定的一般条件，根据对本国经济增长和普遍福利的实际贡，与外国公司签订有关大规模勘探、开发和利用矿产、石油和其他矿物油的技术或财政援助协定。”

重新审视高莉政府所采取的行动，她显然是在所谓的“自由宪法”的支持下利用她的独裁权力发布法令，允许外国石油公司探索，运营和打采石油。她的政府几乎恢复了被马可斯的“服务合同制”所取代的“特许经营制度”。

值得注意的是，在过去，私人石油公司一旦被授予勘探石油和天然气的特许权，政府的作用就仅限于收取与采矿特许权类似的极少量的特许权使用费，以及通常的基于开采量或开采量的税金，而这税额往往是虚报的费用，并且为了使政府处于亏损状态而给予许多免税。这促使马科斯政府接纳了杰罗尼莫·贝拉斯科(Geronimo Velasco)的建议，用服务合同制度取代特许制度。这就解释了蚬壳牌石油公司前主管塞萨尔·布纳文图拉(Cesar Buenaventura)被任命接替贝拉斯科(Velasco)担任能源部长的原因。他的第一项行动是建议科里·阿基诺废除该部门。布那文图拉实际上破坏了该国的能源发展计划，一些人现在担心反对派可能利用它破坏与中国签署的《谅解备忘录》。在洛佩兹、阿亚拉斯和阿比奥蒂兹等商业利益集团领导的联合政治压力下，高莉发布了下列总统行政命令：

1986年6月19日签署了第20号行政令。以将附属于能源部的办公室、机构和公司置于总统办公室的行政监督之下为借口，废除了能源部，这实际上废除了第1206号总统法令。

1986年10月1日颁布的第55号行政令，封锁了巴丹核电站，并保证全额支付其对几乎准备运营的工厂的债务，该发电厂花费政府21亿美元。

1987年1月30日签署了第131号行政令，改组自然资源部，并将其改名为“环境能源和天然资源部”，将所有与能源和天然资源有关的办公室和机构纳入该部。这实际上恢复了特许权制度，以授予私营和外国石油公司勘探和提取石油和天然气的许可和权力，以取代被废弃的“服务合同制”。

1987年2月27日签署了第137号行政令，来修订第1956号总统令，削减石油价格稳定基金(OPSF)的功能：1)向石油公司偿还因汇率调整和/或世界原油市场价格上涨而造成的原油和进口石油产品成本增加的费用；2偿还石油公司由于国内石油产品价格下降而引起的可能的成本回收不足。 1987年5月8日签署了第171号行政令。以修改了笫334号总统令有关创建菲律宾国家石油公司的某些规定。

1987年7月10日签署的第215号行政令。允许私营公司自行发电，并直接向其运营的公用事业出售其发电，修改第40号总统令或制定电力工业的基本政策。在1987年7月25日的签署第279号行政令，授权环境与自然资源部长就矿产资源的勘探、开发和利用谈判并缔结合资、合作生产或生产共享协议。必须注意的是，此行政令里不再提到菲律宾国家石油公司(PNOC)作为谈判和缔结合资、合作生产或共享矿产资源勘探开发利用协议的牵头公司，而是提到菲律宾私营公司。

这是灰色地带，因为许多从事石油和天然气勘探和利用的菲律宾公司，往往是外国公司的傀儡，而使它们成为合伙人就是捏造宪法规定的60-40份股份。 1987年7月25日签署的第280号行政令，其合同扩大了1983年9月8日的第1352号《训令信》的激励特征，以鼓励国内的石油出口加工活动，包括立即批准生产原料和石油产品的货易货或直接交易，从而修改了第1352号《训令信》。这政策已经失败了，由于开放石油及相关产品进口，增加了成本，是以，根据此行政令组织的外国炼油厂因成本高而关闭了。

在习近平主席和杜特尔特总统见证下签署的《联合勘探谅解备忘录》，有几个可能的影响，而反对派又可能会利用。 1)悄悄地恢复了服务合同的公平制度，从而放弃了特许型合同；2)静静地恢复了国家海洋石油管理委员会的权力，如同最初修订后的第334号总统令提供的那样。 3)由于蚬壳(Shell)、雪佛龙(Chevron)、EDC、及菲律宾国家石油公司(PNOC)等先有合同，本国专属经济区内的某些地区可能被排除在与中国的联合勘探协议之外。巴拉望附近的马兰帕亚气井，虽然已经给政府带来了很多收入，但是只得到四分之一的收入。 5)谅解备忘录还明确规定“没有构成国际法或国内法的权利或义务”，以避免通过法律诉讼破坏协议的可能性。

事实上，谅解备忘录是有利于外国石油公司在本国进行石油勘探。一旦与中国的共同事业开始运作，就可以减轻外国石油公司为满足本国的燃料需求而提供当地开采的石油和天然气的负担。他们现在可以增加向其他国家出口石油和天然气，以获得更高的利润，即使这个国家只能从相当低的特许权和消费税中获得收入。由于塞萨尔·布纳文图拉(Cesar Buenaventura)彻底削去了能源部和国家石油管理委员会的权力和职能，他和杰米·佐贝尔·德阿亚拉(Jaime Zobel de Ayala)随后被感激的英国政府授予大英帝国勋章。