两面不讨好

（原载于《世界日报》）

杜特地总统于“五一”劳动节在宿务签署第５１号行政令，禁止非法的劳工合同制，但是仍允许某种形式的合同制存在。他表示，为了使劳工的利益得到保障，国会有需立法。他指示劳工部长未溜负责执行这项行政令，取缔非法的仲介公司和违法的企业。

所谓非法劳工合同制（短期合同制），指雇主为了规避法律责任，如工人的薪俸水平、福利、缴纳税赋等，通过仲介公司与劳工签署的短期合同，一旦合同期限届满，即把工人转到其他的公司，又这种情况多见于餐饮业连锁店。这种合同对工人不利，收入不多，福利又少，没有保障。
　　
二零一六年大选前，杜特地在竞选时承诺一旦中选将结束这种不合理的合同制度。两年来，他的承诺未见兑现，劳工组织和工人非常不满，去年劳动节工人上街游行，扬言给他一年时间解决问题。今年“五一”，他终于通过行政令禁止非法合同制。

这是一项为了满足劳工组织和工人而签署的行政令，但是在宣布的当天，就遭到“五一工会”的反对，认为这项行政令不彻底，不能解决工人的问题，与他们的要求相去甚远。为此，全国各地的劳工组织上街示威游行，表达他们的不满情绪。
　　
对这项行政令，雇主组织和雇主当然也不高兴，今后他们将不能通过仲介公司雇佣短期合同工人，对他们来说，势必增加他们的成本，生意一定会受到影响。不过，由于是总统签署的行政令，大都敢怒而不敢言。
　　
为什么这种非法的合同制能够存在呢？一个原因是，菲律宾的失业人数众多，供不应求，因此，一些雇主或公司可以通过仲介公司与工人签署短期合同，这样可以免除他们多项的财政负担，如不必根据法律发放基本工资，无需为工人缴纳社安署月费、爱心基金，等等。如果国家经济强劲，就业机会多，就不会出现合同工的问题。
　　
杜特地总统执政后，迟迟没有解决短期合同制的问题，主要的原因是，问题复杂，不能一下子解决，因而一拖再拖。期间，一度把问题推给国会，希望由国会立法来解决这个问题。但是国会又不采取行动，在劳工组织的逼迫下，只好硬着头皮签署了这项行政令。
　　
行政令签署了，能够发挥多大的作用？对此，国立菲律宾大学劳工与工业关系学院前院长奥弗雷尼澳博士表示，全面禁止各种形式的短期合同制非常困难。人们知道，现在求职不易，工人多，职位少，雇主有选择的机会，因此禁止短期合同制不容易。参议长小帛敏蒂表示，可能需要立法通过一个结束短期合同制的法律来加强杜特地总统的行政令。这一点，也是杜特地总统希望今后国会应做的工作。
　　
本来，这是一项希望能够安抚工人情绪、多少对他们有些帮助的法令，但是劳工组织不领情，认为无法解决他们的实际问题。另方面，雇主也不高兴，尤其是那些餐饮业连锁店，今后不能通过短期合同雇佣工人，损害到他们的利益，当然非常不满。经济水平决定一切，在目前的经济情况下，希望一项能够满足双方愿望的法律或行政令是不可能的。