菲律宾在美国对外政策中的地位持续下降

作者：代帆（原载于《商报》）

在奥巴马时期，人权问题是美国关注的焦点，美菲关系曾经因此受到影响。
　　
特朗普上台以后，随即对菲律宾释放善意，邀请杜特地访美，强调菲律宾在战略和军事方面对美国的重要性，等等。
　　
不过，在此次特朗普亚洲行中，访问菲律宾的行程非常短，全程没有亮点出现，只能说是顺道访问而已。
　　
就整体而言，在特朗普上台之后，菲律宾在美国对外政策中的地位在下降。
　　
不过，菲律宾军方认为，美菲关系的“基本盘”还是可以保持稳定不变的。
　　
那么，美菲关系的基本盘是什么？可以从四个方面来判断：
　　
首先，在外部安全方面，尤其是在南海问题上，美国希望帮助菲律宾提供设备、武器，提高菲律宾应对外部安全问题的能力，以便更好地应对来自中国的“挑战”。
　　
其次，2014年，美菲两国签订了一个加强防务合作的协定。在这之后，美国希望在南部地区(主要是南部棉兰老岛地区)加强军事存在。在阿基诺时期，菲律宾南部地区对美国开放的几个港口，使美国加强了对南海的控制——这个地方邻近巴拉望岛，利用地缘优势，可以快速介入南海地区。同时，美国希望能够加强驻菲律宾军队。
　　
第三，内部安全的问题。这里主要是指菲律宾中央政府与菲共组织人民军的叛乱活动。在南部地区主要有两个问题：一个是摩洛谈判(Moro Islamic Liberation Front)，另一个是反对恐怖主义，这点对美国来说比较重要。事实上，菲律宾南部恐怖主义与马来西亚、印尼都有关系网络。但是，在马拉维恐怖主义事件之前，菲律宾与马来西亚、印尼的合作十分有限，打击恐怖主义的成效也不显著。
　　
美国希望菲律宾方面能够切实有效地打击这个地区的恐怖主义势力，希望菲律宾南部地区能够保持和平。美国一直对菲律宾有很多军事援助，最近这些年转向地区建设领域——美国认为，菲律宾南部地区的恐怖主义问题实际上是与贫困状况有直接关系。美国在这个地方给予菲律宾援助，希望这个地方保持稳定，也是考虑到这个地方情况复杂，比如在地理上靠近马来西亚和印尼、文莱，地区恐怖主义分子在这个很容易形成跨国联动态势。
　　
第四，社会治理方面的“法外杀人”问题。在美国看来，菲律宾还是一个“民主橱窗”，公民社会非常发达。所以，美国认为自己应该支持菲律宾民主制度的发展。在这方面，美国非常关注菲律宾“法外杀人”的情况。
　　
之前的法外杀人问题主要体现在军方，比如，在菲律宾，经常有记者和左派人士被杀害的事件发生，美国觉得这种事情很是有损于它的政治理念。杜特地上台后，这个问题就转变成与毒品相关的法外杀人。举个例子来说，我们去菲律宾的时候，接待方强调：晚上不要随意走动，因为如果你随意走动，可能有人把毒品塞到你身上栽赃，再把你杀掉。这个情况也成为美国干预菲律宾的主要理由之一。
　　
上述提到了外部安全、加强访问合作、内部安全、社会治理四个方面，美国认为，这四点是与美国切身利益相关的，这也是美国关注菲律宾的“基本盘”。
　　
我们和菲律宾交流时，他们认为：在基本盘方面，美国不会放弃菲律宾，基本盘的不变对美国很重要。
　　
还有一些纽带连接着美国和菲律宾的关系。主要是菲美访问部队协定、1951年签订的互助防御条约、年度联合军演，等等。尤其值得关注的是，美菲军方之间的关系非常密切，远比外界想的深远。
　　
特朗普政策的两个显著重点就是要退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定)以及声称放弃奥巴马时期的亚太再平衡战略。在奥巴马时期，美国非常重视菲律宾的原因就是因为亚太再平衡战略。现在，菲律宾主动搁置南海争议，使得中菲关系处于比较平稳的状态。而美国淡化亚太战略再平衡，意识形态上也不是很关注这一点，导致菲律宾在美国对外政策中的地位持续下降。
　　
美国不可能像之前一样重视菲律宾，菲律宾的贡献就是美国维持的众多“传统友谊”中无足轻重的盟友。虽然美菲关系的基本盘不会改变，以传统安全防务为核心的同盟关系不会改变，但是在短期之内，美国对菲律宾的重视程度、需求程度在持续下降，并且将在今后几年继续保持不温不火的状态。
　　
在人权方面，特朗普和奥巴马持不同立场。尽管特朗普不太关注菲律宾的人权问题，但是，美国人权委员会还是很可能会持续在这个问题上向菲律宾发难。而来自菲律宾南部地区的杜特地，在行事风格方面被指经常“乱说话”，这也可能在一定程度上给美菲关系带来影响。现在，菲律宾国内已经习惯他这个风格，并形成共识——包括外交部和军方在内，菲律宾很多官员都认为杜特地不是传统的政治家风格。

实际上，无论是经济方面还是贸易方面，菲律宾对美国都无足轻重，二者就是传统的盟友关系，拥有共同的价值理念，形成了一种制度惯性。这个价值理念，特朗普本人并不是非常重视。总而言之，在将来几年，美菲关系很可能保持不温不火的状态，或许时而会因为人权问题有一些小冲突，但军事关系仍然是双方关系中强有力的纽带。

(本文摘编自暨南大学东南亚研究所副所长、教授代帆在瞭望智库与中国社科院世经政所联合举办的《特朗普亚洲行：调研摸底还是政策宣示？》学术研讨会上的发言。 )

回复一下................

支持楼主，支持原创！