东盟与南海

作者：MARIT STINUS-CABUGON（译自马尼拉时报）

中国和东盟十国外长8月2日将在马尼拉召开的外长会议上，推出南海行为准则框架草案。自东盟与中国2002年11月签署南海各方行為宣言以来，为行为准则展开了15年的谈判，这次会议将给谈判画上句号。

上周，外交部长加耶塔诺（Alan Peter Cayetano）和中国外长王毅宣布，菲中计划在南海进行联合石油勘探。王毅说：“现在菲律宾需要能源来加强它经济，与中国合作是适时的。”

尽管有这些宣告，加耶塔诺说，仍要咨询东盟其它国家，因为“任何人单独行动将导致不稳定局面。”杜特地总统早前非开玩笑地说，中国国家主席习近平警告他，若菲律宾坚持单方面在受争议地区钻探石油，北京会不惜发动战争。

越南也汲取了教训，单方面在南海受争议地区勘探石油是一场危险的游戏。数日前，越南政府因中国威胁攻击越南军事基地而宣布暂停南沙群岛的天然气勘探。西班牙石油公司Repsol为越南钻探的区域，也是中国主张拥有主权的地区。中国在该地区的勘探公司是一家香港上市公司，其中两名董事是中共党员。

中国在东海也和日本签署了联合开发协议，尽管两国都主张应有改区域的主权。在2008年，两国签署一项协议，在受争议地区勘探石油、天然气和甲烷水合物储存。但日本指责中国违反该协议，单方面进行钻探行动。据战略和国际问题研究所（CSIS）公布的2016年亚洲海洋透明动议，“中国在该区域拥有12个正在运作的探井。”

据国际政论家巴拉米斯瓦兰（Prashanth Parameswaran）7月27日在《外交官》杂志（The Diplomat）的一篇文章中警告菲律宾不要与中国签署任何联合勘探协议。他引述了2005年菲律宾国家石油公司和中国海洋石油总公司签署联合海洋地震探测协议。这个协议是阿罗约政府与中国签署的协议的一部分，而这些协议包括备受争议的NBN-中兴协议。若阅读鲍威尔（Ernest Z. Bower）2010年7月27日发表的“南中国海的秘密”一文，就会有一种“似曾相识”的感觉：与美国关系恶化，中国插手并提供丰厚的官方援助和商业协议，包括在南中国海联合勘探资源。

南中国海拥有广泛的天然气和石油储藏，也是连接东南亚地区的丰富渔场。若能维持和平稳定，就算是那些没有提出主权声索的国家也能得利，而这里的资源也会以可持续和尽可能公平的方式来加以利用。在东盟国家中，菲律宾、马来西亚、印尼、文莱和越南都直接声索南海主权。东盟会员国也经常因声索问题出现龃龉。最近，印尼海军开火将越南渔民赶出印尼水域。

南中国海对今年庆祝成立五十周年的东盟来说，是一个巨大的挑战。东盟十国和6.38亿人口是散布在数千个岛屿上的，代表着多元文化、历史、信仰和不同政府制度。将东盟团结起来发出一致声音，来抗拒中国的分而治之的游戏，绝非易事。

共同探索，发展和利用南海的石油，天然气等能源资源，可能是维护和平，同时充分发挥大自然的唯一途径。但是，由于南海的命运是本地区面临的最大问题，东盟国家必须作为一个整体，不然就会失去其重要性。与中国的共同发展应符合整个东盟采纳的行为准则。成员国应该追求短期的个别利益来追求所有国家的长远利益。 这将加强东盟在区域和全球的地位，希望防止目前的争端升级。