全球罕见 菲国正副总统同时面临弹劾

作者：林行健（中央社记者）

在野阵营提案弹劾总统，作为报复与牵制措施，执政党也提案弹劾副总统。总统与副总统同时面临弹劾，是菲律宾建国以来第一次，在世界其他国家也罕见！

在菲律宾，总统与副总统是由人民分开选出，总统杜特地与副总统林丽妮（Leni Robredo）属于不同政党。

在野党众议员阿勒哈诺（Gary Alejano）16日提案弹劾杜特地，理由包括贪污以及危害人类罪行。危害人类罪是源自于杜特地政府的扫毒杀戮，以及外传杜特地「行刑队」从事的法外处决行为。

总统府马拉坎南宫指称，弹劾案是在野阵营企图扳倒杜特地的大阴谋的一环。


过去半年间，接连2人出面声称自己曾是行刑队员，杀过不下200人；还有1名律师扬言把杜特地告上国际刑事法院（ICC）；15日，林丽妮在联合国麻醉药品管理委员会的活动上发表视讯谈话，抨击杜特地的扫毒行动。

林丽妮的视讯谈话终于惹恼执政阵营，数位律师、学术界人士以及内政部官员，23日宣告将于众议院5月开议时，以叛国以及未据实申报财产等罪名，弹劾林丽妮。

前阿基诺三世政府的自由党人士，目前就属林丽妮的职位与声望最高，也是自由党重新掌权的希望；对执政党来说，打垮林丽妮就大大削弱在野阵营的战斗力。

虽然杜特地要求众议院放过林丽妮，但众议院议长阿尔瓦雷兹（Pantaleon Alvarez），也就是杜特地的「民主菲人-国民力量党」（PDP-Laban）的秘书长，却违抗上命，矢言推进针对林丽妮的弹劾案，「总统不能干预众议院，只要有弹劾状进来，我们就得依程序办理。 」

依据菲律宾宪法，平民的提告只要获得1位众议员背书，就可呈递众议院。众议院司法委员会将检视弹劾状的形式、实质内容与依据，如果过关再由全体众议员表决，只要有1/3以上的票数即可送进参议院，取得2/3的票数即可将被告官员定罪并除职。

菲国总统职务的继承顺序为副总统、参议长，再来是众议长。如果杜特地与罗贝多都丢掉乌纱帽，就由参议长代理总统职务，参议长若因某些因素无法胜任，就由众议长顶上。

弹劾是数字游戏而不是纯以证据说话的司法程序，照目前杜特地在众议院的盟友占「超级多数」的情况看来，被弹劾的可能性不高，反倒是林丽妮面​​临的威胁更大。

即使如此，菲国圣倍达法学院院长阿基诺（Ranhilio Aquino）认为，光是在联合国活动上抨击杜特地，仍不足以构成「违背公众信任」的理由，因为每个人都有言论自由。

既然两造的弹劾都不太可能成事，那么提案的用意是什么？有分析人士认为，这不外就是相互牵制与破坏的政治戏码，虽然不能成功，但也能在舆论上得分，一点一滴地腐蚀对方的民意根基。

总统、副总统上任不到一年就同时面临弹劾，待众议院开议，接连2起弹劾案势将占用众议院的时间与资源，甚至可能瘫痪迫切的立法工作，就经济观点而言，政治动荡也可能吓走潜在的海外投资人。

外贸协会菲律宾驻点「马尼拉台湾贸易中心」主任蓝科铭说，「看来反杜特地的势力已经慢慢启动，只是说在2年内可能还成不了气候，这要看未来菲国经济利益的分配情况。 」

蓝科铭认为，杜特地成功引进主要来自中国大陆以及日本的资金与援助，各路财团与政治派系都虎视眈眈，要如何分配这些利益，更重要的是让贫民雨露均沾，考验杜特地的智慧。


当弹劾案无关国家利益而只是政治恶斗时，国家发展将被拖累。

菲律宾建国迄今，只有1位总统被弹劾成功，那就是第13任总统埃斯特拉达。他的儿子、现任参议员艾赫西托（Joseph Victor Ejercito）对于这次的弹劾风云感触颇深。他说，「这是具破坏性与分化性的，与其互扯后腿，我们何不携手为美好将来打拼呢？ 」