南中国海冲突与中菲经贸合作

作者：法广

中国官方在上个月底取消商务部长高虎城对菲律宾的访问之后，又于本周派遣刚刚上任的新商务部长钟山访问马尼拉，钟山从周一起对菲律宾展开为期三天的访问，菲律宾是钟山上任之后第一个访问的国家，而且钟山出访正值中国两会召开期间，此次访问的重要性显然非同一般。另据中国媒体介绍，继钟山之后，中国国务院副总理汪洋也将于下周访问菲律宾，两国将正式签署《中菲经贸合作六年发展规划》。进一步确定中菲之间的经贸合作框架。

按照中国官媒的报道，钟山此行是为汪洋下周的访问做好准备。钟山昨天周二会见了菲律宾总统杜特地，并且与菲律宾贸易以及工业部长洛佩兹共同主持中菲两国政府经贸联委会第28次会议。

那么，如何解释中菲两国在短短几周内戏剧性的对峙与和解？我们可以从菲律宾总统杜特地的竞选承诺说起。

菲律宾是东南亚地区基础建设最落后的国家之一，他在全球138个发展中国家中被名列95位。菲律宾的铁路交通设备陈旧，公路交通拥挤不堪，严重影响菲律宾的经济发展。据日本国际交流合作中心的研究人员介绍，仅仅马尼拉地区的交通阻塞就足以使菲律宾的经济增长减低4个百分点。

菲律宾总统杜特地竞选时提出要开启菲律宾基础建设“黄金时代”，受到菲律宾选民的高度支持，杜特地提出了一个1600亿欧元的巨额投资计划，要将菲律宾的基建投资与国内市场总值的比例从2011年的1.8%提高至2022年的7.2%。但是，如何兑现此一巨额的投资规划？按照法新社发自马尼拉的报道指出，菲律宾当局将希望寄托在中国以及日本身上。

确实，去年菲律宾总统杜特地上任后首次访问北京就与中方签署了金额为140亿美元的合作项目。目前这140亿美元的合作项目还有待于进一步的落实。据菲律宾媒体报道，正在马尼拉访问的中国商务部长钟山承诺34亿美元，投资菲律宾的供水以及铁路项目，其中两大项目计划于今年上半年启动。而与此同时，日本政府以及企业也频频表示有意增加对菲律宾的投资。

不过，菲律宾当地观察家指出，菲律宾总统要达到改善基础设施的主要障碍并不仅仅是缺乏资金。

有马尼拉经济分析师向法新社表示，在他看来，资金来源并不是最根本的问题，因为除了菲律宾政府公共财政预算之外，许多外国投资商都积极踊跃参与。他认为，菲律宾最大的问题是缺乏负责监督基建工程的有能力，有经验的政府官员。除此之外，法新社指出，菲律宾的另一个老大难的问题是贪腐问题，据研究菲律宾贪腐问题的非政府组织介绍，菲律宾的每一大基建项目的上马，其经费中有10%至30%都被用于行贿。而倘若基建项目必须获得菲律宾国会的批准，那么，用于打点官员的费用往往达到项目预算的50%。菲律宾同外国企业的合作计划，贪污受贿现象也同样严重，通常在项目尚未落实之前双方就展开了桌子底下的交易。

中菲之间2003年和2007年签署的金额分别为五亿以及近三亿欧元的两大合作项目就因为贪腐丑闻而被取消。

菲律宾前总统阿基诺遭受改善基础设施不力的批评时就曾经感叹说，在没有减低贪腐以及加强项目透明度之前很难有所作为。法新社介绍说，阿基诺时代爆出的涉及两百多名国会议员的大规模贪腐事件，最终却因为菲律宾司法部门不作为而不了了之。

不过，监管不力以及贪腐风行似乎并未影响中日企业在菲律宾的投资。其中原因除了经济利益的诱惑之外，更多的是出于地缘政治考量。菲律宾因南中国海主权冲突而于2014年在海牙国际常设仲裁法庭状告中国，去年国际法庭做出了有利于菲律宾的裁决，导致北京在南海冲突上陷入被动。但是，菲律宾总统杜特地上台之后却改弦易辙，一改菲律宾外交亲美立场，转而向北京伸手，这就使南海冲突出现新的转折，菲律宾也因此成为南海冲突中的关键国家。北京与马尼拉也因此走出了原先的对峙状态，虽然双方之间的关系依然一波三折：在中方做出34亿美元的投资之前，菲律宾媒体报道说，菲律宾政府拒绝美国在离南海争议海域最近的巴拉望地区建设空军基地的提议。而就在两周前，北京就因为菲律宾在南海问题上立场强硬而取消了前商务部长原定的访问计划。

菲律宾今年是东盟的轮值主席国，东盟峰会将于下个月在马尼拉召开，如何确定今年峰会的议事日程？如何处理东盟与中国，日本以及美国三国之间的关系？毫无疑问，马尼拉都会在其中都会扮演关键的角色，北京因此也将倍加“照顾”菲律宾这一东盟小国。