菲越缘何调整对华政策

作者：吴正龙（原载环球网）

　　一个月不到，北京先后迎来了两位客人，一位是越南总理阮春福，另一位便是菲律宾总统杜特地。前者的访问似没有引起国际媒体的多大关注，而后者由于杜氏“呛声”美国的言论，在太平洋彼岸掀起巨大波澜，令华盛顿寝食难安，急派国务院负责亚太事务的助理国务卿拉塞尔赶到马尼拉“讨个说法”。

　　事实上，两场访问都取得重大成果，经过各方共同努力，达成了搁置争议、管控分歧、谈判解决争端的共识，实现了南海问题“软着陆”，全面恢复了两国对华友好合作关系，这对美国亚太再平衡战略是个沉重打击，对地区和平与发展具有重要的历史意义。那么，菲律宾和越南缘何不约而同调整对华政策?背后考量又是什么?

　　首先，充当美国政策工具不符合东盟国家利益。南海问题是美国推行亚太再平衡战略的重要抓手，但仅有这一“手”还不够，还需要为美国冲锋陷阵，以实际行动对抗中国的“帮手”。阿基诺三世甘愿充当这个角色。但是，跟着美国鞍前马后数年之后，菲律宾发现美国奉行的是“美国优先”政策。美国从菲美“合作”中收获了战略中心东移在军事、外交、舆论等方面的好处，而菲律宾却一无所获，白白被美国当抢使。菲律宾现任领导人就抱怨，联合军演对菲毫无裨益，对菲律宾迫切需要解决的经济发展、消除贫穷和扫除毒品等民生问题，美国又因“没有钱”帮不了忙。纠正这种利益上“一头沉”现象势在必然。

　　其次，美国外交是意识形态挂帅。无论盟友或伙伴，还是对手，只要在内政外交方面不能与美国保持一致的，都在美国批判、打击或更迭之列。杜氏上台后“第一把火”指向国内肆虐的毒品泛滥，这本属菲律宾内政，与美国无关，但美国以维护人权为由横加指责，招致具有独立自主意识的杜氏愤怒，引发两国冲突。同样，美国对越南一边取消武器禁运，吸收越南加入“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)，千方百计拉拢越南对抗中国，但另一边又在越南国内推销西式人权，搞和平演变，企图颠覆越南现行政治制度。美国两面三刀的做法，令越南政府不得不防，在政策上作出相应调整。

　　再次，美国对华两面下注的政策侵蚀了东盟国家与美国的战略互信。对东盟国家来说，美国对华政策犹如雾里看花，说不清，看不透，不免萌生疑虑和不安，担心成为美国利益的牺牲品。因此，为谋求最大保险系数，大多数东盟国家采取不选边站政策。不当“冤大头”，这也是促使杜氏调整对华政策的主要动因之一。

　　最后，越来越多东盟国家认清美国亚太再平衡战略的真实用意。日前，东盟国家喊出南海地区最大的威胁是恐怖主义，这是对美国推行亚太再平衡战略的最好回答。南海本无事，之所以出现“波涛”完全是美国插手的结果。南海声索国之间为领土争端“互殴”恰恰中了美国的奸计，令其坐收渔翁之利，而忘了当前各国面临的发展经济和改善人民生活的头等大事。觉醒之后翻然悔悟，菲越对华政策改弦更张盖出于此。

　　可见，菲越调整对华政策不是偶然的，也是东盟国家对地区形势认知变化的反映。然而，当杜氏访华之际，美国军舰擅自闯入中国西沙领海，这凸显美国心有不甘，执意要将亚太再平衡战略进行到底。不过，可以断言，美国在南海越捣乱，将越丢分，越孤立，最终难逃被彻底唾弃的命运。

(作者是前驻外大使、环球网特约评论员)

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