上海提升出入境便利化水平（法治头条·深化改革一线探访③）

上海边检民警为入境游客办理边检查验手续。黄 波摄

在上海港国际客运中心码头停泊的入境邮轮。黄 波摄

“中国的‘144免签’政策给我们提供了很多便利，这次特意选择在上海转机，来感受不一样的文化。”前不久，来自爱尔兰的墨非和罗丝结束了上海之行，被这里的艺术气息和历史底蕴深深吸引，意犹未尽。
签发全国第一张电子口岸签证、优化邮轮旅游团入境免签查验流程、加强144小时过境免签通关保障……上海公安出入境管理部门和上海边检总站不断优化签证服务，提升出入境便利化水平，“敞开怀抱”迎接外国朋友来到上海。
“今年1至7月经上海口岸入境的外籍人员为236.8万人次，是去年同期的近2.6倍。”上海边检总站相关负责人介绍。
邮轮旅游团入境免签政策实施，越来越多的外国游客乘坐邮轮来中国深度游
7月11日早上7点，上海吴淞口国际邮轮港码头，迎着微微海风，我国首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”缓缓停靠母港。
经过简单休整，上午8点，3600余名中国游客和80余名外国游客陆续下船，抵达边检查验大厅，所有边检查验通道同时开放。
“轮船行驶平稳、安全舒适，通关检查顺畅，很钦佩中国的边检效率。”不到1分钟，菲律宾籍旅客奥斯卡便顺利通关，准备开启一场期待已久的上海城市漫步。
据介绍，为了能给外国旅客留下美好深刻的第一印象，上海边检总站按照国家移民管理局部署，不断优化查验流程，对乘坐邮轮入境的外国旅客可免予留存指纹生物信息，对乘坐同一航次邮轮入出境的旅客，可免盖入出境验讫章、免填外国人入境卡，这些举措大大缩短了上下船候检查验时间，提升了旅客邮轮旅行的方便度、舒适感。
碧海蓝天，白云悠悠。最近，在上海港，常常可以看到多艘邮轮同时靠泊在港的盛况，繁忙的码头与周围的景致构成了一幅美丽的海上画卷。
地中海荣耀号、招商伊敦号、蓝梦之歌号……今年以来，已有6艘大型国际邮轮陆续加入中国邮轮旅游市场，在上海运营母港航线。
“自2016年10月在上海试点实施邮轮旅游团入境免签政策以来，上海吸引了多家国际知名邮轮公司‘入驻’，接待邮轮旅客年均增长10%。”上海边检总站浦江边检站相关负责人介绍，实施邮轮旅游团入境免签政策，加上多样的邮轮度假产品和航线设计，越来越多的外国人选择乘坐邮轮来中国深度游，慢节奏感受中国文化，享用中国美食。
不久前，乘坐迈希夫5号来中国的奥地利籍旅客洛克打卡了玉佛寺、东方明珠、外滩等经典的上海景点。“在上海的街上漫步，可以感受到中国现代化都市的繁华，走进上海的社区、菜市场，又可以体验浓浓的城市烟火气。”洛克对街头巷尾的共享单车、随处可用的便捷支付印象深刻。
“来中国的邮轮航线越来越多，还可以享受到相应的免签政策，邮轮游非常有吸引力，有足够的时间去感受风土人情。”洛克很期待下次有机会再来中国，体验其他的邮轮航线。
上海边检总站浦江边检站相关负责人介绍，截至7月31日，今年以来上海邮轮口岸已查验出入境国际邮轮230余艘次，出入境外籍旅客近5万人次，其中约2.6万人次的外籍旅客在入境时享受到各类免签政策的便利。
电子口岸签证解了燃眉之急
7月12日下午1点，SQ828航班抵达上海浦东国际机场。新加坡籍的钟先生来到边检查验通道，向移民管理警察递交护照后，随即打开手机，出示了刚办理好的电子口岸签证。不到2分钟，钟先生便通过检查，顺利入境。
“这是我国签发的首张电子口岸签证，对我国推进签证制度改革创新具有重要意义。”上海市公安局出入境管理局口岸签证处处长叶伟介绍，为进一步推动普通签证电子化改革，简化口岸签证申办流程，自7月12日起，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区试点签发电子口岸签证，为外国人入境提供更大便利，提高边检效率。
作为第一名持我国电子口岸签证入境的外国人，钟先生很兴奋：“一直期待来上海工作，电子口岸签证解了燃眉之急，申办和使用都很方便，节省了很多时间。”
原来，钟先生即将入职上海临港企业服务发展有限公司。公司因业务需要，临时邀请钟先生提前来华进行工作对接。由于时间比较紧张，他便向我国公安机关提出了电子口岸签证申请。
“电子口岸签证的落地，标志着临港新片区在外籍人员流动便利化方面迈出了突破性的一步，进一步释放了外籍人才创新创业和经贸交流潜力。”上海自由贸易试验区临港新片区管委会人力资源处副处长杨武说。
临港新片区里符合条件的1300余家企业单位都已经办理了备案手续，可以通过登录电子政务平台替申请人提交申请，实现全流程网办。
口岸签证境内申请、提前审批、落地签发“快”的特点，与跨境人员往来和商务活动“急”的需求“一拍即合”，深受涉外企业欢迎。
“感谢上海口岸签证机关的大力支持，让我们顺利邀请到重要国际客户入境参会。”不久前，上海市公安局出入境管理局收到了一封来自江苏徐州一家企业的感谢信。
今年5月，这家企业邀请了来自全球62个国家的1200余名客商齐聚徐州召开国际客户会议，但因时间紧急，部分海外客商来不及向我国驻外使领馆申请来华签证，入境参会面临困难。
了解到企业需求后，上海市公安局出入境管理局马上启动长三角区域口岸签证代转工作机制，会同江苏徐州公安出入境管理部门异地核验企业相关材料。上海市公安局出入境管理局口岸签证处虹桥国际机场口岸签证科通过搭建“绿色专线”，共为23名客户办理了口岸签证，助其顺利入境。
多地协同，跑出海外客商入境洽谈“加速度”。为了更好助力“长三角一体化”发展，2019年，上海市公安局出入境管理局主动对接苏浙皖三省公安出入境管理部门，牵头搭建长三角区域口岸签证代转合作平台，为区域企业跨境业务往来和人员交流提供了支持和保障。
144小时过境免签政策红利不断释放，服务水平持续提升
“上次在上海玩得特别开心，这次专门办理了144小时过境免签手续，打算去江浙沪好好走一走、看一看。”来自俄罗斯的游客斯米尔诺夫说。
近年来，随着144小时过境免签等一系列政策以及相关服务举措的不断创新，外国人来华更加便利。
不久前，上海浦东国际机场T2航站楼新添了一个很有“国际范儿”的服务区——外籍人员一站式综合服务中心。
7月17日，来自美国的旅客史密斯在办好144小时过境免签手续后，循着上海机场边检站设立的指引标识来到服务中心。
“请问是否可以帮我设置支付宝？”史密斯询问服务中心的工作人员。不一会儿，当天值班的朱琳便帮史密斯绑定好了银行卡，并为其介绍了如何使用网络打车软件以及国内电话卡。
“一站式服务太赞了，给我的上海行提供了很大帮助！”史密斯“点赞”道。
“外国旅客尤其是短期来华的外国游客来到中国，最迫切要解决的打电话、上网、移动支付等需求，在这里可以得到一站式解决。截至7月29日，服务中心累计接待外籍人员14854人次。”东浩兰生集团上海外服服务中心营运负责人马化麟介绍。
入境服务做“加法”，通关流程做“减法”，配合144小时过境免签政策，上海公安出入境管理部门和上海边检总站不断提档升级保障服务。
“整个通关过程非常方便，每个步骤都清晰、好操作，在飞机上填报入境卡、在电子自助终端上按指纹，即使碰到了入境高峰期，排队候检时间也很短。”高效便捷的入境体验给来自法国的路易斯留下了好印象。
“自2016年1月30日起，上海作为全国率先实施144小时过境免签政策的城市之一，政策红利不断释放，服务水平持续提升，今年上半年，上海口岸‘144免签’入境人员共计2万余人次。”上海市公安局出入境管理局外国人管理处处长叶骏介绍，“上海公安同时还大力推广境外人员住宿登记自助申报系统并升级旅业系统住宿登记模块，让外国人在沪住宿更加便利。”（记者 张天培）
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《人民日报》（2024年08月15日19版）