减证提速，跨部门的事更好办（高效办成一件事）

编者按：国务院印发的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》要求，推进关联事项集成办。明确每个“一件事”的牵头部门和配合部门及各自职责，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享。重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。
以往，在申请市政公用报装、工程竣工验收、企业信息变更等服务中，企业要对接多个政务服务窗口或相关单位，往往提交材料多、耗费时间长。为便利企业办事，多地强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，压减办理时长和办事成本。近日，记者采访北京、福建、宁夏等地的企业工作人员，呈现他们办理相关事项的新体验。
从市政公用报装“一件事”看联动服务
“网上填个表，电和网就一起接通了，全程不用跑”
在北京市海淀区煤厂街，北京市新华书店有限责任公司香山书店刚刚完成了经营空间的扩大，举办读书分享活动有了更大场地，升级后的电力保障更足、网络更快。
今年6月，该书店负责人邸永虎准备扩大经营面积，向国家电网北京海淀供电公司咨询用电报装业务。“电力增容，再升级下书店网络，大概得花多少钱、用多长时间？”邸永虎自己琢磨着，少说也得歇业一段时间，才能把这一摊子事办利索。
邸永虎这样的预期是基于之前的办事体验。“以往在报装水、电、气、网时，要分别到每家市政企业线下的营业厅去报装，或分别到每家市政企业网站申报。”邸永虎说，“项目基本信息表单需要反复填写，建设工程规划许可证等要复印一大堆。最后也搞不清楚究竟需要带啥证件、带几份，干脆都复印、都带着。”
这次，在了解邸永虎的需求之后，国家电网北京海淀供电公司工作人员告诉他，“电我们可以装，网也可以一起填报”，同时向邸永虎介绍起全流程服务——市政基础设施接入“联合报装、联合勘察、联合设计、联动施工、协同验收”。邸永虎不再需要挨个网站申请，他通过北京市市政公用报装“一站式”服务平台，填写好申请人信息、报装区域、报装项，上传了相关产权材料。在后台，申请工单立刻转到电、网业务管理系统并完成正式受理。
北京市城市管理委员会相关负责人介绍，近年来，北京市搭建并优化市政公用报装“一站式”服务平台，企业可以同时在线上或者线下的区级政务服务中心，报装供水、电力、燃气、供热、排水、通信、有线电视等多项市政服务。“联合报装除了给企业经营者省事，还可以在施工环节减少重复开挖，防止出现‘马路拉链’现象。”国家电网北京海淀供电公司四季青供电所项目经理孟帅说，“我们在接到报装工单后，与海淀区通信建设管理办公室联系，成立联合服务小组，到实地进行勘察。根据书店的需求，结合现场市政干线、支线情况，确定电力接入与通信网络方案。”
勘察完第二天，供电公司完成占掘路备案手续，在线上审批平台上传占掘路施工方案。很快，电力和通信两家联动开展施工。“从勘察到通电通网只用了3天时间。”邸永虎说。为了推动服务流程更加顺畅、时限更短，北京将涉及市政接入工程的占掘路审批时限减少至最短2个工作日。北京市城管委相关负责人介绍：“我们还将禁止范围外的、符合相关技术参数要求的接入工程免予行政审批，市政公用服务企业上传施工方案即可施工。”
“网上填个表，电和网就一起接通了，全程不用跑，服务又好又快。”邸永虎感慨。北京市城管委发布的数据显示，指尖的一次触网，企业可完成从报装到接入的整个办事过程，省去了11次的奔波和45份材料的繁琐。
从工程竣工验收“一件事”看流程重构
“让经营者找多个部门办，不如让一个部门牵头对接”
承建的园区还有3天就要交付业主，但竣工验收还没申报。前不久，福建省厦门市特房海湾投资有限公司项目经理郭灵城为这事发愁。
头一天，他去厦门市政务服务中心咨询，发现工程建设相关事项被合并到了1个建设领域综合受理窗口，消防、规划和土地核实等5个专项验收事项与竣工验收备案事项被集成为1个综合验收事项。经过窗口工作人员的指导与帮助，郭灵城在线上系统完成了申报，并预约了现场验收的时间。
几年前不是这样。那时候，办理竣工验收，需要企业自己联系规划、消防、人防、档案、住建等多个部门的验收人员。之前办理过相关事项的厦门某企业负责人说：“往往需要拿到上一个部门的批文后，下一个部门才能进行验收。材料更是不知道交了多少份——申请表、测绘图、竣工图等等，许多材料还得根据每个部门的标准制作成不同版本再提交。”
从找多家门到进一个门，从交多次材料到只交一套材料，这样的便捷得益于相关部门业务流程的重构。
“让经营者找多个部门办，不如让一个部门牵头对接。”厦门市数据管理局工程建设项目审批协调中心副主任林晓介绍，现在，申请人提交一套申请材料后，住建部门就会组织各专业部门一次性联合勘察，出具一份竣工验收备案证明文件。此外，所有审批环节都需在厦门市工程建设项目审批管理系统中限时完成，企业可实时查询验收进展。
按照郭灵城的预约时间，各个专业部门验收人员前往其公司承建的工程现场核验，并在线上平台完成了专项验收。林晓说：“现在，竣工验收阶段总时限从累计超75个工作日压减到7个工作日内，申报材料从改革前的121份精减至10份，并可实现全程网办和全市通办。”
第三天，郭灵城拿到了竣工验收备案证明。郭灵城说：“从提交申请、预约时间，到取回证明，跑得不多、办得很快，还赶上了合同约定交付期，没耽误事儿。”
从企业信息变更“一件事”看数据共享
“数据流转代替窗口排队，给我们企业节约了时间”
宁夏回族自治区银川市市民李惠经营着连锁药房，药房新增了销售的药品和医疗器械种类，需要变更包括营业执照在内的三种证照。
因为药房的经营实际，李惠办理过多次信息变更，对流程相对熟悉。“就拿药品经营许可证的变更来说，以往要准备的材料就有10多份，像药品上市说明、厂家授权证明等，光准备就需要好几天。”李惠说。而这次，来到位于银川市民大厅的企业服务窗口，工作人员告诉李惠，变更了新的营业执照后，只要签订相应承诺，就能同步变更药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证及其电子证照，而不需再提交其他申请材料。
没过多久，李惠小心翼翼地将崭新的证照收进公文包后说：“原来办理企业信息变更，需要填好几张表、盖好几次章，得花上两三天，没想到今天当场就能办好。”
今年，银川市审批服务管理局发挥“一枚印章管审批”的集中审批优势，在企业信息变更领域，试点开展涉企经营许可事项“简易一件事·免申即办”改革，将与营业执照直接关联的42个许可（备案）事项进行精减。银川市审批服务管理局相关负责人说：“比如在变更注册地址或者更换法定代表人等情形下，不用再提供相关证明，让企业在办理营业执照变更的同时，即可当场换发相关许可（备案）证。”
银川市审批服务管理局按照“最小必须”的原则，将企业信息变更申报材料由22项精减至5项，办理环节由5个压减为1个。“被精减的申报材料包括近期纳税单、法定代表人无犯罪证明等，这些材料与企业信息变更没有关系，用不着提交。”银川市民大厅工作人员江洪志介绍，“例如近期纳税单，企业近期即使有偷税漏税行为，税务机关在其信息变更后依然能依法追究。凡是对企业信息变更不存在影响的事项，都不用再提交申报材料。”
曾经，对企业而言，营业信息变更后，还要在公安、税务、社保、住房公积金管理中心、银行等系统对信息进行更新。李惠说：“以往这些部门在办事大厅的不同窗口，每个窗口反复排队，从一大早排到中午也才办完两三个窗口。”如今，涉及企业信息变更的事项办理，仅到大厅综合窗口便可办结。在办事窗口，只见工作人员点击“一网通办”服务平台，进入“我要变更”模块，一条条企业信息变更的登记数据，实时推送给公安、人社、住建、人民银行等部门，实现数据多方互认、多端共享，让涉企事项得以同步变更、集成办理。
“数据流转代替窗口排队，给我们企业节约了时间！”李惠说。过段时间，李惠的药店还要扩大经营品类，她希望届时还会像现在一样便利。（本报记者 潘俊强 施 钰 张 文）
《 人民日报 》（ 2024年07月15日   第 11 版）