聚焦两会｜专访全国人大代表郑育峰：建议支持地方银行开展跨境金融服务助力新疆自贸区发展

21世纪经济报道记者 李玉敏 杨希 北京报道
“与大型银行开展竞争，农信社应‘扬优势’‘补短板’‘强弱项’，围绕‘五篇大文章’，苦练内功、强筋壮骨，培育差异化、特色化竞争优势，为加快建设金融强国贡献更多农信智慧和力量。”在2024年全国两会期间，全国人大代表、新疆维吾尔自治区农村信用社联合社党委书记郑育峰在接受21世纪经济报道记者专访时这样表示。


郑育峰介绍，今年他准备提交助推新疆棉副产品创新发展、支持地方银行开展跨境金融服务助力新疆自贸试验区发展和将新疆纳入全国粮食主产区3个建议。郑育峰表示，新疆自贸试验区设立两个多月来，已新增经营主体近4000家。中资企业融资需求旺盛，跟随企业“走出去”提供配套金融服务市场潜力巨大。郑育峰建议金融监管部门支持省级地方银行在依法合规、风险可控的前提下，为自贸试验区内注册企业与毗邻国家开展贸易、投资等经贸活动提供金融服务。
农信社应“扬优势”“补短板”“强弱项”
《21世纪》：中央金融工作会议提出加快建设金融强国的目标，其中一项是拥有强大的金融机构。在金融强国的建设过程中，农信社机构最多、数量最广，如何做到自身的高质量发展？未来要补齐哪些短板？
郑育峰：建设金融强国，坚定不移走中国特色金融发展之路，为新时代新征程推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。截至2023年末，我国银行业金融机构本外币资产总额417.3万亿元，其中，农村金融机构总资产54.6万亿元，占银行业金融机构的13.1%。农信机构作为我国金融系统的重要组成部分，必须切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深刻把握建设金融强国的精髓要义和实践要求，不断增强使命感、责任感，推动宏伟蓝图一步步变成美好现实。
一是擦亮政治底色，砥砺初心使命。中央金融工作会议系统阐述中国特色金融发展之路的本质特征，强调“八个坚持”，其中首要的就是“坚持党中央对金融工作的集中统一领导”。农信机构要毫不动摇坚持和加强党中央集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持农信“姓党”的政治属性和“姓农”的生命属性，确保各项事业始终沿着正确方向前进。
二是聚焦主责主业，彰显农信担当。农信机构要牢牢坚持以人民为中心的价值取向，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，认真做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，为实体经济提供更高质量、更有效率、更加安全的金融服务。积极发挥农信社点多面广、联结城乡、服务小微企业的优势，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，把更多金融资源用于支持农业农村发展、服务乡村振兴、服务民营小微企业、发展数字普惠金融等。
三是强化底线思维，筑牢安全防线。中央金融工作会议指出，“坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题”，这为农信机构有效防范化解金融风险和增强防范化解金融风险本领指明了方向和路径。农信机构要始终把防范化解风险作为永恒主题，以“时时放心不下”的责任感，有力有效应对各种风险挑战，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
在经济新常态、利率市场化、净息差收窄叠加大行下沉、同业竞争加剧的环境下，农信机构在机制、科技、人才、客户结构等方面短板显现，传统优势地位被弱化，自身发展后劲出现不足。与大型银行开展竞争，农信社应“扬优势”“补短板”“强弱项”，围绕“五篇大文章”，苦练内功、强筋壮骨，培育差异化、特色化竞争优势，为加快建设金融强国贡献更多农信智慧和力量。
《21世纪》：开年以来，各地召开高质量发展大会全力拼经济。自治区提出聚焦“聚焦八大产业集群”，新疆维吾尔自治区联社有哪些金融服务支持自治区高质量发展的举措？
郑育峰：自治区锚定新疆在全面建设社会主义现代化强国中的战略定位，立足区位和资源优势，从做优产业、富民兴疆的高度，构建了以“八大产业集群”为代表的具有新疆特色的现代化产业体系。
作为“服务地方经济发展和‘八大产业集群’建设的主力银行”，新疆农信始终聚焦服务“三农”主责主业，围绕自治区“粮、棉、果、畜、特”等农业产业发展，持续加大金融供给，为农业强区播撒金融“甘露”。
去年我们累计投放各项贷款2154.07亿元。截至2023年末，“八大产业集群”贷款余额1995.82亿元，较2022年末增加229.80亿元；其中“粮油、果蔬、棉花、畜牧”涉农产业集群贷款余额1680.41亿元，占比达84.19%。2023年，投放小麦、玉米等谷物粮食种植贷款213.54亿元，为保障粮食安全和重要农产品稳定安全供给做出了贡献；投放棉花全产业链贷款652.16亿元；投放林果种植、收购加工产业链贷款187.7亿元；投放畜牧业贷款455.73亿元，积极推进稳生猪、增牛羊、兴奶业，促进畜牧提质增效。
为服务“八大产业”集群建设，我们立足新疆资源禀赋、产业优势和自身定位，在深入研究“八大产业集群”行业涉及的36条细分产业链的基础上，出台《深入推进金融支持“八大产业集群”建设指导意见》，印发粮油、棉花、畜牧业、特色林果业、非涉农产业5个具体产业信贷投放指导意见，加强内部考核管理，将“落实中央、自治区重大发展战略 八大产业贷款增长率”指标纳入绩效考核。聚焦“八大产业集群”不同产业特点，我们创新金融服务模式，逐步开展了玉米、畜牧、棉花等行业的供应链融资业务，主要通过锁定核心头部企业，加大供应链上下游客户的拓展，综合运用存货抵质押、应收账款质押、银行承兑汇票、商票保贴等产品，开展供应链融资服务，为特色产业集群提供产、加、销等全过程综合金融服务支持。
下一步，我们将紧紧围绕“八大产业集群”中涉农产业集群发展，重点聚焦农产品“产供储加销”等产业链供应链关键环节，持续深耕农业农村农民，做强传统优势产业，为助力农业强区建设贡献新疆农信力量。
推动新疆旅游业全区域、全要素、全产业链发展
《21世纪》：近年来，各地文旅“卷”了起来。新疆也是旅游资源丰富，游客青睐的地方，在金融服务文旅产业发展和金融促消费方面，新疆维吾尔自治区联社有哪些先进做法？
郑育峰：自治区深入实施旅游兴疆战略，推动新疆旅游业发展取得积极成效，呈现出加速复苏、蓬勃发展的良好态势。近年来，新疆农信紧紧围绕旅游兴疆战略部署，通过采取强化多方联动、拓宽融资渠道、加大创新力度等措施，推动新疆旅游业全区域、全要素、全产业链发展。截至2023年末，新疆农信文旅产业贷款余额126.11亿元，同比增长7.13 %，比各项贷款增速高2.94个百分点，累计支持各类文旅市场主体2.1万户，重点支持了天山天池、那拉提草原、赛里木湖、博斯腾湖、将军山冰雪旅游等景区项目建设。
一是银政联动，拓宽服务层次。新疆农信与自治区文化和旅游厅、新疆文化旅游投资集团开展战略合作，在文旅项目互荐、企业培育、产业融合、消费升级、服务延伸等领域全面联动。不定期召开产品推介会、业务座谈会、专题培训会，银政携手探索“文旅+金融”融合发展新路径。依托“普及金融知识万里行”和“走万企优服务提信心”活动，主动上门服务，建立重点文旅企业“白名单”库，对入库企业、入库项目做到100%上门对接，对符合条件的有效信贷需求100%予以满足。2023年，累计为365家文旅企业解决融资需求72.03亿元。
二是政策驱动，突出服务质效。出台《金融助力旅游业发展指导意见》，为新疆推动旅游业转型升级和提质增效提供高质量金融服务。对文旅企业资金成本连续三年下降，对经营暂时遇困的文旅企业，不盲目停贷、抽贷、断贷、压贷，与企业同舟共济、共克时艰，近三年累计办理“延展缓”贷款1377亿元。坚决贯彻落实减费让利政策，通过健全差异化贷款利率定价管理机制，不断增加优惠力度和惠及广度，有效缓解文旅企业资金压力。2023年贷款平均利率下降38个BP，其中，农村经济组织下降33个BP，普惠型小微企业贷款利率下降42个BP。聚焦文旅企业融资难题，充分发挥债券融资作用，通过利用民营企业债券融资支持工具，近三年累计投资超70亿元，不断满足文旅企业多元化融资需求。
三是产品推动，优化服务模式。针对文旅产业“资产轻、周期长、回报慢”的特点，新疆农信以市场需求为导向，加快信贷产品创新，有效缓解文旅市场主体融资难的问题。如，青河县联社在为狼山国际滑雪场提供综合金融服务外，还针对景区民宿经营主体推出“民宿贷”，帮助当地提升游客接待能力和接待水平。尼勒克县联社依托唐布拉和独库公路两大特色“网红”景点，创新推出了“甜蜜·兴游贷”，带动了当地旅游产业的快速发展。为助力旅游消费，2023年6月，新疆农信还推出首款纯线上办理的信用贷款—“富民e贷”，受到广大客户的青睐，截至2023年末，“富民e贷”贷款余额50.35亿元。
四是营销拉动，赋能服务提升。早夜间经济是释放旅游消费潜力、推动旅游业高质量发展的重要动能。为服务早夜间经济，针对政府、企业、小微商户和创业者、消费者四类客户的难点痛点，2023年，新疆农信推出“信福相随 夜美疆来”早夜间经济服务方案，量身订制了“信融系列”“信赢系列”“信运系列”及“信福系列”四大金融服务产品。
《21世纪》：你今年带来了哪些建议？重点关注这一领域的原因是什么？能否给我们分享一下你的具体建议？
郑育峰：今年我准备提交助推新疆棉副产品创新发展、支持地方银行开展跨境金融服务助力新疆自贸试验区发展和将新疆纳入全国粮食主产区3个建议。
支持地方银行开展跨境金融服务助力新疆自贸试验区发展的建议主要基于如下考虑。自新疆自贸试验区设立两个多月来，新增经营主体近4000家。同时，随着“一带一路”建设深入实施，在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦开展业务的中资企业均已超过2300家，且呈现增长趋势，中资企业融资需求旺盛，跟随企业“走出去”提供配套金融服务市场潜力巨大。但从新疆涉外金融服务现状来看，地方银行跨境交易占全疆跨境交易比重不足1%，且受跨境视同跨区域的限制，不能开展境外贷款业务。
为深化与周边国家金融合作、拓展跨境金融业务，助力自贸试验区内中小企业“走出去”，推动中国（新疆）自由贸易试验区高质量发展，建议金融监管部门支持省级地方银行在依法合规、风险可控的前提下，为自贸试验区内注册企业与毗邻国家开展贸易、投资等经贸活动提供金融服务，一是为区内企业提供跨境投资、融资等服务，包括但不限于跨境并购贷款和项目贷款、内保外贷、供应链贸易融资和外保内贷等；鼓励探索优化绿色金融服务机制，为区内绿色建筑、绿色交通、可再生能源和清洁能源以及节能节水环保项目融资。二是为区内“走出去”企业以其境外资产和股权等权益为抵押提供贷款，为区内“走出去”项目投资者提供套期保值工具，规避汇率风险等。
在助推新疆棉副产品创新发展方面，当前，新疆棉花产业主要集中在“种植”和“纺织服装”方面，从棉籽加工综合利用来看，棉籽加工利用仍处于传统加工阶段，主要产出棉粕、棉壳、棉油等附加值较低的产品，产能过剩，资源优势没有得到充分利用。如今，棉籽经过不同工序加工处理，还能得到棉籽脱酚蛋白、棉籽油、棉籽糖和棉酚等产品，可广泛用于食品、饲料、化工、医药等领域，具有较大的发展潜力。我建议对低温脱酚棉籽蛋白深加工，在技术研发、科技创新、市场推广、贷款贴息方面给予专项资金支持；将棉籽糖和棉酚精深加工纳入重点产业目录，提高棉籽综合利用率，开发更多高附加值产品。
在将新疆纳入全国粮食主产区方面，新疆光热资源丰富、耕地资源充足、区位优势独特，在粮食产业发展方面具有得天独厚的资源禀赋。2023年新疆粮食种植面积达到4237.2万亩，较2022年新增586.3万亩；总产量2119.2万吨、全国排名第14位，2024年新疆计划再增加粮食产量100万吨以上，已具备成为全国粮食主产区的条件。为更好发挥新疆粮食产业发展资源禀赋，进一步调动农户粮食种植的积极性，提升粮食生产能力，持续提高保障国家粮食安全的贡献度，建议将新疆纳入全国粮食主产区，享受粮食风险基金、农业保险、高标准农田建设、产粮大县奖励、粮食产业体系建设等方面政策，支持新疆粮食产业持续发展壮大。