美防长要求增开军事基地 能否达协议？

香港中通社2月1日电：（香港中通社记者 王丰铃）美国防部长奥斯汀1月31日到访菲律宾。据美国和菲律宾媒体引述美国官员称，奥斯汀此行希望与菲律宾达成一项协议，使菲律宾向美军开放多达四个军事基地。受访专家分析指，料菲方在技术层面已确定与美方展开合作，若吕宋岛的两处基地建成，将有助于美军控制巴士海峡，对南海、台海安全局势掌握主动权。

据《马尼拉公报》2月1日报道，奥斯汀于31日晚抵达菲律宾，这是奥斯汀继2021年首访菲律宾后第二次来访。报道引述美国官员表示，美国希望在本周达成一项协议，使菲律宾向美军开放多达四个军事基地，这是美方扩大其在印太地区战略足迹以应对中国“威胁”的最新举措。

美方官员表示，其中两个基地可能位于菲律宾北部的吕宋岛和西南部的巴拉湾省。目前还不清楚另外两个基地的位置以及将涉及多少美军。作为回报，美国提出向菲律宾提供包括无人机在内的军事援助，以便菲军队能够监测南海的情况。

1992年，美国关闭在菲最后一处军事基地——苏比克湾基地。1998年，美菲签署《访问部队协议》，美军能以“访问”名义实现在菲律宾的长期军事存在。2014年，美菲又签署《加强防务合作协议》，美军可使用菲律宾的4个空军基地和一个陆军基地。奥斯汀此行，即希望再增加四个军事基地。

对此，中国南海研究院世界海军研究中心主任陈相秒2月1日接受香港中通社记者采访时分析指，早在2022年底美副总统哈里斯访菲时，美方便有意释放寻求新增开放5个军事基地的信号，其后亦得到美菲官方确认。根据美媒报道，在过去几个月内，美菲私下在技术层面沟通频密，菲律宾国内也在不断讨论，评估新增开放军事基地的选址，这一点也已得到菲国防部确认。

陈相秒判断：“从两方消息来看，菲方在技术层面已确定与美方展开合作，至少吕宋岛的两处基地大致已确定，巴拉湾岛尚未确定，惟菲律宾防长新就任，料菲方高层还未形成最终决策。美国惯用非正式的媒体爆料，是为降低信息对外界的冲击力度，特别是吕宋岛基地位置敏感，料是有意释放信息。”

如果美方成功在吕宋岛和巴拉湾省建军事基地，意义何在？陈相秒直言，吕宋岛拟定的两处基地，最靠近北部战略要地巴士海峡，不仅面向南海，还面向台海，重要性不言而喻。若基地建成，可弥补美国岛链政策的不足，从南北两端补充美军对台海的战局部署，实时掌控巴士海峡局势，展开定期巡逻及飞越等行动。

陈相秒续指，美军若控制了巴士海峡，就意味着对南海、台海局势掌握了主动权，亦有助于美军未来对黄岩岛的控制。而巴拉湾岛基地也有助美军对南海安全局势保持主导权。

据美菲公布的行程，奥斯汀将于2月2日与菲律宾国防部长和国家安全顾问举行会谈，讨论《加强防务合作协议》的状况。相信有关对美军开放四个军事基地的协议将会是这次会谈的主要内容。

菲律宾总统马科斯最终会否同意达成这项协议？稍早前，他在参加达沃斯论坛期间接受媒体访问时，表示不会对美军重新开放苏比克湾和克拉克军事基地，并指允许外国在本国领土设有军事基地违反菲律宾宪法。他还表示，菲美同盟关系“仍然强大”，但这并不等同于菲律宾会在中美紧张局势中“选边站队”。

陈相秒分析认为，相较于菲前总统杜特尔特政府时期，马科斯政府对美菲同盟的重要性更为认可，对于美方新增开放基地的提议，他至今未明确反对。若他反对，也不会有后续美菲双方的频密沟通及国防部长会晤，只是最终要看美国能给出什么样的价码。

陈相秒表示，近日菲军方释放不稳定讯号，菲国内决策精英及军方亦更倾向于向美国开放，料马科斯不会有过强的反对意愿，“马科斯最忌讳在中美之间选边站，此举对中方而言不可接受，明显他已不再考虑中国的感受。”

陈相秒直言，对于“选边站”，中、美、菲及国际的理解存在偏差，尽管菲律宾要进行所谓“独立自主”的外交政策，但没有能力建立完全独立自主的国防体系，同时面对各种国内问题，包括存在极端势力和武装势力，需要美国的支持和援助。在经济上，菲律宾又需要中国的投资合作和技术支持，菲方不敢过分触及台海问题。菲方认知中的“平衡”，是经济上与中国正常合作，安全上与美国提升军事关系合作，而非两边对等的平衡，料菲方事后会澄清，这一决策不针对**。