菲美联盟：问马科斯三个问题

作者：Ricardo Saludo （原载于《马尼拉时报》）

近几周，美国和菲律宾国防官员宣布称美国军方将获准使用《加强防务合作协议》（EDCA）项下的十处军事基地。此后，马科斯总统于上周通告称“将对相关协议进行审议，且菲美军事方面的互动有可能随之发生一定程度的“演变”，这些相关协议分别为标志着菲美联盟关系的《共同防御条约》（MDT）、进一步深化合作的2014年《加强防务合作协议》、1999年签署的《访问部队协议》（VFA）。

如果国家安全顾问卡洛斯为首的委员会对MDT的审议致使EDCA被废除或被暂缓签署，这将使菲律宾避免卷入美中之间可能发生的毁灭性战争，且极有可能是一场核战争。特别是与台海危机相关的战争。美国总统拜登已三次承诺“保护台湾抵御侵略”。

但是，如果因为有某些强大力量正在推进加速EDCA的达成并将菲律宾当做可能对抗某一方的武器，用来不仅仅因应台湾问题，甚至还是东海南海问题、朝鲜半岛和日本问题，这无疑将产生巨大的影响。

因此，华盛顿方面要求使用的十个军事基地中，六处位于吕宋，两处位于巴拉湾。信息基于即将就任国防部长的法乌斯蒂诺所公开的美国军事基地意向清单，剩余两处靠近宿务市和鄢市。

所以我们现在需要祈祷：尽管马科斯从EDCA的推进中获得了政治优势，但希望他能听从其父亲的警告，避免成为引来传统战争甚至核战争火力的美国军事基地。即便是在美国请求迅速执行该协议并获得十个基地而非五个的使用权的情况下，也让该协议于明年顺利到期。

亚洲欢迎美军？

让我们再回到要问总统先生的三个问题，这也是审议MDT及其附属协议的卡洛斯及其委员会必须能够回答的问题中三个极为重要的问题，要问的第一个问题可能被认为带有偏见，那就是“参议院于1951年批准了该条约，而此次审议机构是否应该有参议院成员或代表参与并批准任何修改？”

此前，即便大多签署国批准了区域全面经济伙伴关系(RCEP)贸易协议，参议院的长期拖延仍导致国家利益无法尽早获得。这清楚阐明了尽早获得该院意见和支持的必要性。随着地缘政治紧张局势升级，参议院对一项新国防条约的搁置可能会造成严重的国家安全问题。

下一个问题亦是最重要的问题必须要马科斯总统三思而行，因为其不断重申基于新的全球政治现实情况下使MDT保持与时俱进。因此，此次审议必须提出并回答下述问题：

自1951年以来，地缘政治、菲律宾、美国、其他国家、军事实力、科技以及其他因素都发生了什么重大变化？我们与盟友之间应如何重新定位合作关系以更好地解决防御需要？

回溯到20世纪50年代，美国与其联盟与以苏联为首包括中国、越南在内的共产主义集团在意识形态和地缘政治方面展开了竞争。1917年至1991年，苏联作为俄罗斯帝国和到现在的俄罗斯联邦之间的一个过渡政体存在。

当时的冷战在亚洲地区升温，这个地区最血腥的冲突发生在1950年至1953年的韩国和1954年至1975年的越南。中国当时是一个与西方敌对的共产主义国家。

在这个充斥着意识形态对抗的环境下，东亚地区在山姆大叔的庇护伞下成长并组建了由美国领导的共同防御组织——东南亚条约组织（Seato），类似于欧洲地区北大西洋公约组织（即北约）。

快进到2022年：东南亚条约组织也不复存在。转而盛行成立经济组织，例如象东盟（Asean），亚太经合组织论坛（APEC）、区域全面经济伙伴关系（RCEP）这样的经贸组织，甚至在中国大陆和台湾之间都有来贸易和旅游往来。

尽管在争议水域仍有战争的风险，但该区域各方更希望解决分歧而非诉诸武力，例如2017年平壤和首尔之间的争端解决，2022年南海各主权声索国的处理方式以及近年来更多的争端处理事件。

当然，中国的军事实力是其他东亚地区国家无法企及的，但它知道侵略行为将重创其经济和军队、并将该区域直接拱手让给敌对势力并使美国成为一个经济和军事实力依旧完好的超级大国，正如前两次世界大战和俄乌冲突后所看到的的情形那样。

在这种急剧变化的情况下，华盛顿方面希望以传统的力量制衡来加强与亚洲的联系。因此，其目标是将大规模的海军、空军和导弹转移到这个地区，主要是在菲律宾的十个基地，其中有六个在吕宋岛，据称是为应对台湾、韩国、日本所面临的敌对行动而设。

有哪种方式能让我们远离战争呢？是维系亚洲地区伙伴间的关系还是充当美国对抗中国的武器？

这个问题的答案在一定程度上取决于我们与中国未来形成的关系：我们能通过对话解决争端并看见越来越多的和平与合作吗？马科斯总统下个月须要求北京方面给予一个明确的答复，这将关乎着我们国家和地区是和平友好发展还是为战争做好准备。

（作者Ricardo　Saludo曾任内阁部长，拥有伦敦大学公共政策暨管理学硕士学位，并在牛津大学完成战略与创新文凭课程学习，现任新加坡企业风险管理学院相关议题及论坛讲师）。