杜特地政府对中菲关系意味着什么？

作者：瑞杰龙（Aaron Rabena）（译自Rappler.com）

随着菲律宾选出第16任总统，以及荷兰海牙永久仲裁法院即将对菲律宾就南海争端问题起诉中国一案作出裁决，目前很多人都在讨论，这个新政府如何影响两国双边关系，或者对华政策会出现什么转变。
可记得在过去6年，菲中关系因领土纠纷而遭受重创，当时几乎每日都会出现外交上的互相指责，以及双方互相交换火爆的言辞。在这个背景下，菲律宾在亚洲的地缘战略及地缘政治的重要性，再也无法被忽略，因为它是美国重要的防御条约盟友，邻近第一岛链，并处于美国与中国之间，不断增强的战略竞赛的前锋，特别是有鉴于前者提出的亚洲再平衡政策。

外交政策轨迹

在对菲中关系的轨迹进行政治预测或检查时，必须牢记有两件事情。首先是如何在后阿基诺政府时期继续双边关系。第二是在后仲裁时期，如何处理这些关系。
第一个是较为广泛的，指的是菲中整体关系。第二个是更具体的，主要是关于南海的领土和海洋争端，但无论如何，都会显着影响前者。
虽然如此，菲律宾选出新总统，开辟了制定新外交政策的路径，一个新的中国政策，更确定的，是一个新的外交战略。候任总统杜特地完全明白，与中国的关系并非最佳，必须加以拯救来取得更广泛的收益，以及最大限度利用更大的潜力。值得一提的是，在2015年，中国是菲律宾最大的进口来源，第二大贸易伙伴及游客来源，以及第三大出口市场。考虑到这些，领导层的改变，以及外交意识，可以振振有词地预示着菲中关系的一个主要缓和或和解。
值得注意的是，中国也传达了这个新当选的总统的领导方式，是他们希望与之合作的类型，来改善双边关系。这对即将离任的阿基诺总统形成鲜明的对比，其中一家中国国有媒体曾指他为 “业余政客。”事实上，中国驻马尼拉大使透露，他与这名候任总统会面的前几天，已经达成初步协议，允许菲律宾渔民在斯卡伯勒浅滩（黄岩岛）捕鱼，这就是为什么他们不再受到中国海监船的阻止。
迄今为止，由即将上台的杜特地政府宣布广泛的政策行动计划，包括对一些大国进行国事访问，如中国、日本、美国和邻近的东盟国家。他也打算加强与俄罗斯的密切关系。特别是中国，一套政策选择即将出台。首先，候任总统表达了愿意接受“邓小平模式”，或功能性合作，通过联合开发石油，以及直接双边谈判，来解决南中国海争端。其次，新任总统表现出与中国互动的浓厚兴趣，并利用中国的经验和技术专长来建造铁路。
最后，候任总统考虑召开包括所有领土主张者及主要大国如中国、日本及美国的“多边峰会”，来解决有关南海问题。如果大家观察到候任总统对国内的政治态度，他才是真正了解谈判艺术的人，也想要拥有包容性和务实的议程。与对外政策行为相关联，这将表明，新任总统倾向于保持平衡，并在处理与两个大国，中国与美国之间的关系，保持一定的战略灵活性。
直到候任总统正式宣誓就职，这些公告仍然是暂定且需要重新校准的。

菲中关系的伟大复兴？

为了进一步建设性地努力恢复、深化、拓展菲中关系，两国可以着手落实“四大愿景”计划，以作为两国的路线图。首先，确保菲律宾参与一带一路（特别是海上丝绸之路）和积极参与亚洲基础设施投资银行（亞投行）。
其次，将双边关系提升到战略伙伴关系，以提高双方在高层和工作层面的双边和制度化的对话机制的数量。三，两国朝着制定东盟南海行为准则的方向进行合作，以及维护亚洲安全观的精神，它具有普遍、全面、合作和可持续的安全。四，共同设想一个新型大国与小国关系。
对于中国来说，这将确认以下内容：其睦邻政策，在迅速崛起的军事以及南海断断续续的战略紧张局势中，把自己展示为一个经济机会，来消除恐惧或消除“中国威胁论”的概念。对于菲律宾，视野将意味着它希望接触到中国，并支持中国所倡议的区域发展，认同需要区分战略问题和经济利益，并在平衡与地区主要大国的关系中，使用智慧外交。
中国已经与马来西亚和越南等南海领土声索国，达成战略合作伙伴关系。因此，没有理由为什么菲律宾和中国不能这样做。也必须强调的是，新型大小国关系，也可能基于双赢及广阔合作、相互尊重彼此的核心利益，不对抗，不冲突，相互制约，以及避免发表互相敌对和挑衅性的言论。
在本质上，这四个愿景的实现，将表明两国真诚决心重振双边关系，促进战略互信，加强多边和向前发展的区域合作。

瑞杰龙（Aaron Jed B. Rabena）是中国山东大学政治学与公共管理学院的博士生。