菲律宾大选中最能抢戏的配角——选举委员会

10月14日，人民在选举委员会奎松市办公室门口排队等候登记成正式选民。
菲律宾选举委员会（Commission on Elections，他家禄语为Komisyon sa Halalan，一般简称为COMELEC）是依据菲律宾1987年宪法设立的3个独立宪法委员会之一。顾名思义，选举委员会的主要作用是执行与菲律宾选举有关的所有法律和法规，办理全菲所有与选举有关的事宜。


除选举委员会之外，其他两个独立宪法委员会分别是菲律宾审计委员会（Commission on Audit）和公务员事务委员会（Civil Service Commission）。这3个独立委员会都是在菲律宾宪法的框架下成立的，拥有独立法律地位，在不同方面起到监督菲律宾政府的作用。所谓独立宪法地位主要是说，这3个委员会依据宪法产生，对宪法负责，与总统和其他行政机关没有隶属关系。

1987年时任总统阿基诺夫人从宪法委员会主席手中接过宪法
另外，这些委员会议事时都实行委员会制，就是说每位委员一人一票，简单多数就可以做出决定。委员会的首席委员或者说主席（Chairman这个词其实本来就是首席委员的意思，只有在中文语境下这个词才会有更复杂的含义）的那一票并不比其他委员有更高的含金量；当然，待议事项会不会排上议事日程由主席主导的，主持会议的主席还能通过引导其他委员的方式施展影响力。

菲律宾选举委员会有7名专职委员，目前的选举委员会主席是谢里夫·阿巴斯（Sheriff M. Abas），2015年2月被当时的总统阿基诺三世任命为选委会委员。在此之前，阿巴斯曾担任明达瑙穆斯林自治区公务员委员会律师和代理区域主委长达8年。

现任选举委员会主席阿巴斯

2017年5月23日，杜特尔特将阿巴斯任命为选委会主席。当时只有38岁的阿巴斯成为菲律宾选委会有史以来最年轻的主席；同时，他还是第一位来自明达瑙岛和具有穆斯林身份的选委会主席。

　　阿巴斯1999年获得了位于哥达巴托市（Cotobato）圣母大学（Notre Dame University）的哲学学位，后于2004年获得达沃雅典耀大学（Ateneo de Davao University）的法律学位。

阿巴斯的选委会主席任期将于明年2月2日结束。
从上述信息可以判断杜特尔特总统对阿巴斯有相当的影响力。
关宗（Ma. Rowena Amelia V. Guanzon），2015年2月由前总统阿基诺三世任命，曾于2013年担任审计委员会委员。
关宗来自西内格罗省加的斯市（CadizCity Negros Occidental），其家族是当地知名的糖业富豪，父辈曾担任当地法官。早在1980年代后期，时任总统阿基诺夫人任命28岁的关宗为加的斯市市长，后竞选连任至1992年。

选举委员会委员关宗

关宗拥有菲律宾大学法学、经济学学位，后又于1995年获得哈佛大学公共管理硕士学位。学成归国后，在菲律宾大学法学院（University of the Philippines College of Law）教授选举法等，成为全菲知名的律师、作家和法学教授，尤其在性别平等和关于暴力侵害妇女的法律领域富有盛名。
另外，关宗曾任菲颇有声望的已故政治家、参议员圣地亚哥（Miriam Defensor Santiago）的幕僚长，一直以来关宗都视其为榜样。
2015年11月，杜特尔特以候补的方式成为民主党-人民力量党的总统候选人，在选委会是否接受杜特尔特成为正式总统候选人的投票中，7名委员中唯一投出反对票的就是关宗。2016年大选中，民族主义联盟（United Nationalist Alliance）批评称，自由党可能利用关宗来确保罗哈斯（Manuel Roxas II）成为总统。杜特尔特就任总统后，在选举事务上关宗曾与其发生过几次政治冲突，还曾直言不讳地批评过杜特尔特。

关宗选委会委员任期截止于明年2月2日。

英婷（Socorro B. Inting），2018年4月17日被杜特尔特任命为选委会委员。

英婷来自达沃市法律世家，1980年以优异成绩获得了达沃雅典耀大学的法学学士学位。后长期从事法律工作，担任过律师、检察官职务，后曾在马尼拉都会区多处担任法官职务，拥有20年司法经验
英婷应该会支持杜特尔特，其任期将于2025年2月2日结束。

选举委员会委员英婷

卡斯奎霍（Marlon S. Casquejo），2018年6月19日，被杜特尔特任命为选委会委员。

卡斯奎霍同样来自达沃市。1990年在达沃市雅典耀大学获得计算机科学副学士学位，后于1994年在宿务市圣卡洛斯大学（University of San Carlos）获得了计算机工程学学士学位，2000年获得达沃市雅典耀大学法学学士学位。
毕业后的卡斯奎霍从事律师职业，后担任达沃市、北达沃省的选举官员。因为他同时拥有法律和计算机经验，是选委会的自动化专家。
和英婷一样，卡斯奎霍也是杜特尔特的支持者，其任期将于2025年2月2日结束。

选

举委员会委员

卡斯霍奎

安东尼奥·许（Antonio T. Kho, Jr.），2018年7月11日被杜特尔特任命为选委会专员。
安东尼奥·许自2016年起任杜特尔特政府司法部副部长，还曾任政府企业法律顾问，以及国家安全委员会、反恐委员会、司法和律师委员会代表秘书和总统保释、担保和赦免委员会秘书处负责人、住房和土地使用监管委员会成员以及政府监督委员会委员。
由此可见，来自三宝颜市拥有完美法律职业履历的安东尼奥·许是杜特尔特核心圈子的一员。
安东尼奥·许的选委会委员任期自明年2月2日结束。

选

举委员会委员

安东尼奥·许

佩洛顿（Michael Braganza Peloton），2020年9月24日由杜特尔特任命为选委会委员，由于之前佩洛顿没有在选委会任职的经历，选委会和社会舆论对他的任命有所反弹，众议院任命委员会（Commission on Appointments of Congress）拒绝了此项任命。

11月11日，菲总统府发言人哈里·罗克说，杜特尔特即将任命马尼拉市检察长雷·布莱（Rey Bulay）为选委会委员。
雷·布莱和杜特尔特同时是圣贝达法学院（SanBeda College of Law）的校友和Lex Talionis兄弟会成员（像耶鲁大学骷髅会一样的圣贝达法学院和达沃雅典耀法学院精英学生社团，有很强的认同感），自杜特尔特上台以来该学院毕业生是杜特尔特政府官员的第二重要来源（第一重要来源是达沃人）。雷·布莱曾长期担任文珍俞巴市议员，2016年11月被任命为总统善政委员会委员（Presidential Commission on Good Government），去年6月份成为马尼拉市检察长。

如此看来雷·布莱毫无疑问也是杜特尔特的人。如果他能顺利就任，任期截至于2027年2月2日。

选

举委员会委员雷·布莱

费罗尼诺（Aimee P. Ferolino-ampoloquio），2020年11月24被杜特尔特任命为选委会委员。
费罗尼诺同样来自达沃，自1994年进入选委会任职，担任过12年的选举助理，后又担任10年区域选举官员，此前曾担任达沃市北区选举监督员。
杜特尔特总统任命来自杜特尔特家乡达沃的选举老兵艾米·费罗利诺·安波洛基奥 (Aimee Ferolino Ampoloquio) 为选举委员会(Comelec) 的新专员，填补了这个由 7 名成员组成的机构中的最后一个空缺。
费罗尼诺将担任选委会委员直至2027年2月2日。

选

举委员会委员费罗尼诺

巴基德（Efraim Q. Bag-id），早在2013年就曾担任三宝颜半岛（第九大区）助理选举主任。2019年成为选委会竞选资金办公室 (Comelec Campaign FinanceOffice)代理主任，该办公室的主要职责是审计候选人（无论当选与否）在选举中的收入（捐款）和支出报表是否合理。菲律宾选举法规定，候选人不得接受外国人和外国政府的政治现金，公务员也被禁止向候选人捐款。所以，作为专门审计候选人竞选账目的部门，候选人不得不看他们的眼色，具有相当大的权力。

不过，竞选资金办公室仅仅是选委会下属部门，并不是选委会成员，除职责范围内的事项外，并没有投票权。竞选资金办公室负责人应该是选委会主席任命的，巴基德应该是阿巴斯的亲信。

选

委会竞选资金办公室代理主任

值得一提的是由于3名委员（包括唯一被前总统任命的关宗在内）明年2月2日任期均将届满，所以杜特尔特还能任命3名专员。
因此，杜特尔特对选举委员会拥有极大的影响力并不是虚言。
当然，像选举委员会这样的独立宪法委员会成员都有很高职业认同和职业荣誉感。比如前几个月审计委员会对卫生部的审计报告就让杜特尔特大为头疼，延烧至今的高价防疫物资采购案，起因就在于那个审计报告。也就是说杜特尔特并不能像掌控一般的行政机关一样完全掌控选委会，想要超越选举法将自己的意图施加给选委会还是有些困难。
今年以来有两起影响力重大的选举争议需要选委会审理。

2016年大选中的热门总统候选人格蕾丝·傅（Grace Poe）。

最初民意支持度一路

领先的格蕾丝·傅

就是因为身陷选举官司，最后民意支持率一路走低而落选。其选举官司的起因是她的出身。格蕾丝·傅小时候被亲生父母遗弃在教堂门口成了弃婴，无法证明她天生就是菲律宾人，反对者可以假设其亲生父母很可能是外国人。案子一直打到了最高法院，最后格蕾丝·傅的候选人资格虽然被确认，可由于选举官司延宕时间太久，最后被选民放弃。

　　

其一是执政党民主党-人民力量（Pdp-laban）分裂后，究竟杜特尔特派系还是帕奎奥派系会成为执政党的合法代表问题。杜特尔特派系具有执政优势和控制政权的正当性，帕奎奥派系则有历史渊源（该党是由帕奎奥派系党主席皮门特尔三世的父亲创立，在杜特尔特竞选总统之前，党机器一直由皮门特尔家族掌握）。
其二是小马科斯的总统候选人资格问题。稍早前有人民团体以小马科斯的竞选资料有虚假陈述（小马科斯1995年曾因未能提交税务申报表被定罪和学历造假）为由申请选委会取消小马科斯的总统竞选人资格。11月12日，选委会已向小马科斯送达了传票。
11月21日，小马科斯和萨拉合体在北达沃进行选举造势活动。
这两个案子必将会贯穿于菲2022年大选始终，或可左右大选的形势。

最后需要提一下的是，10月29日，杜特尔特亲信黄书贤（Dennis Uy）旗下F2物流公司（F2 Logistics Phils. Ins.）与选举委员会签约获得了5.36亿皮索的分发选票、计票机和其他选举用品的订单。

---