观读中国：加码出入境便利 中国惠“侨”更给力
原载于《联合日报》联合舆论场
作者：闿耳
本月16日，中国国家移民管理局宣布，10月起，港澳居民、华侨持出入境证件可享受与内地居民持身份证同样的网上和自助服务便利，涵盖交通运输、金融、通讯、教育、医疗、社保、工商、税务、住宿等9个领域30余项公共民生服务。
此前，中国公安部在去年2月出台的8项出入境便利措施中加入面向外籍华人的“专属条款”，将其来华探亲、洽谈商务、开展交流活动及处理私人事务的签证时长从1年延伸至5年，一度引发海外华社强烈关注。
一年一策的新政显示，中国近年来在打通出入境便利化、释放入境红利上不断着力，吸引海外华侨华人中专业人才到华服务、参与建设的信号强烈。其着力点和重要意义体现在三方面。
首先，华侨华人仍是中国招才引智的主要目标群体。
在全球化的下半场，人才流动对创新和经济的拉动作用日渐凸显。中国加快经济结构转型、向高水平发展迈进的过程中，要求创新的驱动力从享受人口红利向人才红利转变，亟需在国际范围内吸纳各类高端专业人才。
自1978年实行改革开放政策以来，中国赴海外留学人员激增。与此同时，也有不少中国人以技术、投资等方式移民国外。相较过往而言，海外华社的结构已发生重要变化，教育水平高、经济实力强的新生代渐成主体。可以说，海外华侨华人正是中国吸引国际化人才的重要源泉。
更重要的是，与其他外籍人士不同，海外华侨华人在文化、感情上与祖（籍）国的联系更为密切，更容易做出前往中国长期发展的计划。
数据显示，自2008年至2017年底，中国已分13批引进7000多名海外高层次人才，其中绝大多数为华人。
其次，打通出入境便利的环节，是对海外华侨华人长期诉求的及时回应。
随着中国综合国力提升，华侨华人往来中国频率不断增加，对出入境便利化的期望值越来越高。因此，降低海外华侨华人在华居留的门槛、提升其证件在华生活便利度成为当务之急。
一直以来，有声音认为，中国应仿效印度等国对海外侨民实行的普惠制侨民证制度，为海外华人华侨发放“华裔卡”。对此，中国国务院侨办负责人曾在2016年3月对外表示，中国尚未考虑出台“华裔卡”。
观察人士指出，海外华侨华人数量庞大、涉事机构众多等都是“华裔卡”难产的背后复杂因素。中国不承认“双重国籍”，但自2018年中国国家移民管理局挂牌成立以来，华侨华人相关诉求已有实质进展。即，虽无“华裔卡”之名，但渐具“华裔卡”之实。在华居留年限扩至5年、出入境证件“含金量”显著提升才是核心。
今年适逢新中国成立70周年，面向华侨华人的出入境便利新政频出，是对华侨华人的重视，也是对其长期以来诉求的及时回应，无疑有助凝心聚力，提升海外华侨华人更多参与中华民族复兴伟业的积极性。
最后，布局“一带一路”建设，冀华侨华人促进民心相通。
数据显示，全球6000多万华侨华人中，逾4000多万人分布在“一带一路”沿线各国。而亚洲作为主要覆盖区，是华侨华人的传统聚居区。东南亚更是最为集中的地区，约有3000万人。据估算，亚洲华商经济实力占世界华商经济实力的三分之二以上，世界华商500强中约三分之一分布在东盟。
在当下全球系统风险加剧的情况下，华侨华人既了解中国，也熟悉所在国的政治、经济、文化、法律和社会状况，是连接双方的“天然桥梁和纽带”，在促进民心相通、化解偏见、降低风险等方面有着不可替代的作用。
上月在北京落幕的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国官方将实施“一带一路”人员出入境便利安排纳入论坛成果清单。中国国家移民管理局自上月28日起，为相关人员提供出入境和停居留便利。
有分析认为，落实“一带一路”的关键在民心相通，而出入境便利则是民心相通的第一步。华侨华人将通过“搭便车”的方式从中受益，更好参与“一带一路”建设中。
5月11日，中国国务院2019年立法工作计划发布。《外国人永久居留管理条例》被列入今年拟制定、修订的42件行政法规中，已提请全国人大常委会审议。正处于立法进程中的该项法规将从制度上为外籍华人申请永久居留资格降低门槛。可以预计的是，在对外人才需求不断加大的背景下，随着移民管理部门职能、权责不断理顺、法制逐步健全，中国的相关惠侨政策力度将进一步加大。（完）
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